Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норми пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору, повернення перерахованих коштів за предмет закупівлі з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік UA-P-2019-10-17-000140-с, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 21.10.2019 № 148, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД", ТОВ "ЕК "ЕНОЛЛ" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.12.2019 №171, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 16.12.2019, договір про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2019 №1766 (далі - Договір), додаткова угода від 03.01.2020 №1, додаткова угода від 11.01.2020 №2, додаткова угода від 10.02.2020 №3, додаткова угода від 10.02.2020 №4, додаткова угода від 30.09.2020 №5, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 29.09.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись на пункти 2, 5, 7 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов Договору, чим збільшив ціну за одиницю товару – планову ціну електричної енергії до 2,019468 грн/кВт*год (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору становила 1,76584791165 грн/ кВт*год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії).
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення щодо підстав збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію відповідно до додаткових угод від 03.01.2020 №1, від 11.01.2020 №2, від 10.02.2020 №3 та від 10.02.2020 №4, разом з якими надав Експертний висновок Черкаської регіональної торгово-промислової палати від 07.02.2020 №О-104, видану ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» (Постачальник за Договором), в якій зафіксовано тенденцію росту середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії по ОЕС України на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) за січень 2020 року відносно листопада 2019 року на 6,47 % та Постанову національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК« УКРЕНЕРГО» на 2020 рік.
Отже, Експертний висновок Черкаської регіональної торгово-промислової палати від 07.02.2020 №О-104 не є підтвердженням коливання фактичної ціни електричної енергії РНД, яка визначена у додатковій угоді до Договору від 10.02.2020 №4 .
Замовником додатковою угодою від 10.02.2020 №4 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну постачання електричної енергії до 1,91767 грн/кВт*год або на 8,60%.
Крім того, Замовником необґрунтовано та документально не підтверджено збільшення ціни за одиницю товару до 2,019468 грн/кВт*год відповідно до додаткової угоди від 30.09.2020 №5 або на 5,30 % від ціни додаткової угоди від 10.02.2020 №4.
З огляду на вищевикладене, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 10.02.2020 №4, від 30.09.2020 №5 до Договору), чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2020
Заперечення: КП «Черкасиводоканал» не погоджується із таким висновком Держаудитслужби з наступних підстав. Відповідно до укладеного договору про постачання електричної енергії №1766 від 28.12.2019р. (далі – Договір) визначена ціна (тариф) електричної енергії для споживачів з 2-м класом напруги, яка складається з комерційної та регульованої складових: комерційна складова - змінюється в залежності від зміни коливання середньозваженої ціни за одиницю товару на ринку «на добу наперед» (ОЕС); регульована складова - залежить від прийнятих рішень НКРЕКП про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО»». Відповідно, протягом дії Договору, керуючись п.2;7 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відбулися зміни зазначених складових. Так, Додатковою угодою №2 до Договору була змінена лише регульована складова ціни (тарифу) за 1 кВт год (згідно Постанови НКРЕКП №2668 від 10.12.2019р. та п.7 ч.4 ст.36 Закону), а саме: до незміненої комерційної складової (1,62599 грн. з ПДВ) доданий змінений тариф послуги на передачу електричної енергії оператору системи передачі ПРАТ «Укренерго» (0,18648 грн/кВт з ПДВ), як наслідок ціна (тариф) електричної енергії для споживачів з 2-м класом напруги становила 1,81247 грн/кВт з ПДВ (незмінена комерційна складова 1,62599 грн. з ПДВ + змінений тариф послуги на передачу електричної енергії оператору системи передачі ПРАТ «Укренерго» 0,18648 грн. з ПДВ = 1,81247 грн/кВт).
Додатковою угодо №3 до Договору зміна ціни (тарифу) не відбувалася.
Додатковою угодою №4 до Договору, на підставі Експертного висновку №0-104 від 07.02.2020р., який підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» (ОЕС) в розмірі 6,47% та на підставі п.2 ч.4 ст. 36 Закону, була змінена лише комерційна складова ціни (тарифу) наступним чином: 1,62599 грн. з ПДВ (комерційна складова) + 6,47% (розмір коливання) = 1,731192 грн з ПДВ (комерційна складова). Відповідно ціна (тариф) електричної енергії для споживачів з 2-м класом напруги склала 1,91767 грн/кВт год (змінена комерційна складова 1,731192 грн з ПДВ + незмінений тариф послуги на передачу електричної енергії оператору системи передачі ПРАТ «Укренерго» 0,18648 грн. з ПДВ)
Відповідно, у порівнянні з попередньою ціною Додаткової угоди №2 та ціною Додаткової угоди №4, ціну (тариф) збільшено на 5,8% (1,91767 : 1,81247 = 5,8%), комерційна складова зросла на 6,47% (1,62599 з ПДВ + 6,47% = 1,731192 з ПДВ), а не так як зазначено у висновку Держаудитслужби - на 8,60%.
Додатковою угодою №5 до Договору, на підставі Постанови НКРЕКП від 11.07.2020р. №1329 та п.7 ч.4 ст.36 Закону, була змінена регульована складова ціни (з 0,18648 грн з ПДВ на 0,288276 грн з ПДВ), відповідно ціна (тариф) електричної енергії для споживачів з 2-м класом напруги склала 2,019468 грн/кВт з ПДВ (1,731192 грн. з ПДВ (незмінена комерційна складова) + 0,288276 грн. з ПДВ (змінений тариф послуги на передачу електричної енергії оператору системи передачі ПРАТ «Укренерго» = 2,019468 грн/кВт з ПДВ), як наслідок ціна (тариф) зросла на 5,3%.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-21-000592-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу
від 28.12.2019 № 1766 щодо зміни ціни на електричну енергію
за 1 кВт год.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.09.2020 · Замовник: Пояснення
На вимогу Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.), щодо надання пояснення стосовно закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-21-000592-a) (дата оголошення 21.10.2019 р.) надаєм наступне пояснення:
Протягом дії договору про постачання електричної енергії №1766 від 28.12.2019р. (далі – Договір), у відповідності умовам договору та ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) були внесені зміни в зазначений договір, в частині ціни на електричну енергію за 1кВт год, наступними додатковими угодами: №1 від 03.01.2020р.; №2 від 11.01.2020р.; №3 від 10.02.2020р.; №4 від 10.02.2020р.
Вищезазначені зміни були внесені:
- додаткова угода №1 – на підставі п.14.3 Додатку №2 до Договору, п.5 ч.4 ст.36 Закону та листа постачальника ТОВ «Черкасиенергозбут» «Щодо внесення змін», а саме: узгоджена зміна ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів) (копії додаткової угоди №1 та листа Постачальника додаються до пояснення);
- додаткова угода №2 - на підставі п.14.3 Додатку №2 до Договору, п.7 ч.4 ст.36 Закону, Постанови НКРЕКП від 10.12.2019р. №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «Укренерго» на 2020рі» (далі – Постанова) та листа постачальника ТОВ «Черкасиенергозбут» «Щодо внесення змін» - зміни в частині складової ціни (тарифу послуги на передачу електричної енергії) (копії додаткової угоди №2, Постанови та листа Постачальника додаються до пояснення);
- додаткова угода №3 - на підставі п.14.4 Додатку №2 до Договору – зміни в частині порядку зміни ціни за одиницю товару (копія додаткової угоди №3 додається до пояснення);
- додаткова угода №4 - на підставі п.14.3; п.14.4 Додатку №2 до Договору, п.2 ч.4 ст.36 Закону, листа постачальника ТОВ «Черкасиенергозбут» «Щодо внесення змін» та Експертного висновку №0-104 від 07.02.2020р. щодо коливання ціни товару на ринку (копії додаткової угоди №4, листа Постачальника та експертного висновку додаються до пояснення).