Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч - Дубно (окремими ділянками)

Висновок

За результатами питання щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) порушень не установлено.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд».

Як наслідок, на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону торги підлягали відміні.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом дотримання принципів публічних закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 31, відміни торгів у відповідності до вимог статті 32 Закону та недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 19.08.2020 №316), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» в частині відхилення, ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА», ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд», протокол про визначення переможця від 25.09.2020 №390, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 29.09.2020, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог пункту 1.1.3. Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Моніторингом установлено, що учасник ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» надав дозвіл №5624683301-17 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Згідно з балансовою (бухгалтерською) довідкою від 25.08.2020 №1939 АБЗ належить ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». Проте, у додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у пункті 4 «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин» стосуються АБЗ ТОВ «ВВВ МОНТАЖ».

Таким чином, наданий документ не відповідає вимогам пункту 1.1.3. Додатку 2 до тендерної документації.

Окрім того, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати довідку за визначено формою у додатку 2 до тендерної документації. Згідно з пунктом 1.2 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

На порушення зазначеної умови учасником ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» не надано трудові книжки на Вавулич Володимир Васильович, Свінтозельський Михайло Миколайович, Посільський Михайло Михайлович, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації.

Окрім того, відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації всі документи, що підготовлені безпосередньо Учасником для участі у цій процедурі закупівлі, викладаються українською мовою. Ця вимога не стосується оригіналів або належним чином засвідчених копій оригіналів документів виданих органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав. Разом з такими документами обов’язково подається їх переклад українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) мають бути засвідчені нотаріально або легалізовані у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» відсутній переклад трудових книжок Овчарук Михаил Филиппович, Кашпер Петр Васильович, Скороход Владимир Васильевич, Мастялярчук Павел Евгеньевич, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації та пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг).

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.10.2020

Відповідно до наказу від 21.09.2020 № 187 Східним офісом Держаудитслужби був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч - Дубно (окремими ділянками), проведених Службою автомобільних доріг в Рівненській області (далі – Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-21-004566-c). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 07.10.2020 року.

За результатами моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби 07.10.2020 року опубліковано висновок, відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині не відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». Як наслідок, на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону торги підлягали відміні. Поряд з цим Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону, зокрема, шляхом дотримання принципів публічних закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 31 Закону, відміни торгів у відповідності до вимог статті 32 Закону та недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Служба автомобільних доріг в Рівненській області категорично не погоджується з висновками Східного офісу Держаудитслужби, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та,користуючись наданим абзацом 2 частини 8 статті8 Закону правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку.

Так, твердження щодо порушень Замовником Закону ґрунтуються на вільній інтерпретації вимог тендерної документації (нова редакція), затвердженої рішенням тендерного комітету від 19.08.2020 протокол № 316 (далі – тендерна документація), попри їх чітке та однозначне викладення Замовником, та на суб’єктивних судженнях службових осібСхідного офісу Держаудитслужби наведених в констатуючій частині висновку, зокрема у висновку вказано: «Моніторингом установлено, що учасник ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» надав дозвіл №5624683301-17 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Згідно з балансовою (бухгалтерською) довідкою від 25.08.2020 №1939 АБЗ належить ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». Проте, у додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у пункті 4 «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин» стосуються АБЗ ТОВ «ВВВ МОНТАЖ». Таким чином, наданий документ не відповідає вимогам пункту 1.1.3. Додатку 2 до тендерної документації».

Замовник заперечує такий висновок ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації та фактично наданих документів в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». В пункті 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації міститься окрема вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції копій дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. При цьому, Замовником не уточняєтьсякому саме (учаснику, власнику, виробнику, постачальнику тощо) мають бути видані такі дозвільні документи та на які саме стаціонарні джерела (асфальтобетонні заводи, генератори тощо) мають бути видані такі дозвільні документи, більше того в тендерній документації відсутня вимога, що копії дозвільних документів мають бути надані саме на асфальтобетонний завод, вказаний в інформаційній довідці згідно форми Таблиці про наявність асфальтобетонного заводу та документах, наданих в підтвердження наявності в учасника власного асфальтобетонного заводу, в тому числі в бухгалтерській довідці про знаходження асфальтобетонного заводу, який включений учасником до довідки, на балансі учасника, не вимагається. Також Замовником не встановлюються будь-які вимоги щодо оформлення таких дозвільних документів та інформації, яку повинні такі дозвільні документи містити в тому числі надання додатків до таких дозвільних документів.

На виконання даної вимоги тендерної документації учасником ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі пропозиції надано копію дозволу № 5624683301-17 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який видано Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської ОДА Приватному акціонерному товариству «Рівнеавтошляхбуд» на строк з 04.06.2019 по 04.06.2029 за рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області від 08.04.2019 № 04-02-20/1826. Описаний документ повністю відповідає та задовольняє вимоги пункту 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації, надавши його в складі пропозиції учасник ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» беззаперечно виконав умови пункту 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації, а отже висновок службових осіб Східного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» тендерній документації в цій частині є цілком надуманим та таким, що не відповідає дійсності.

В кінці вищенаведеного абзацу можна поставити «крапку» щодо розгляду даного питання, однак в якості роз’яснення слід додати, що учасником ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі пропозиції насправді було надано також копію додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами «Умови, які встановлюються в дозволі та дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» (далі – Додаток), який, по-перше, не являється невід’ємною частиною дозволу № 5624683301-17 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (така інформація відсутня в дозволі), тобто його надання в складі тендерної пропозиції не вимагається тендерною документацією, зокрема п. 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації, по-друге, навіть при аналізі даного документу жодним чином не вбачається його невідповідність вимогам п. 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації, які описані вище, з огляду на наступне: в пункті 1 Додатку зазначені контактні дані суб’єкта господарювання, зокрема, повне найменування юридичної особи – Приватне акціонерне товариство «Рівнеавтошляхбуд», місцезнаходження об’єкта – виробничий майданчик (асфальтобетонний завод станція Обарів (АБЗ ст.Обарів)) – Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Городок, вул. Привокзальна, 2А;в пункті 4 Додатку вказано заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, при цьому відсутня інформація, що ці заходи стосуються АБЗ ТОВ «ВВВ Монтаж», як вказано у констатуючій частині висновку, наведено лише речення: «АБЗ ТОВ «ВВВ Монтаж» згідно Постанови Кабміну України від 11 липня 2002 року № 956 не вважається об’єктом підвищеної небезпеки.», - що ніяк інакше не тлумачиться ніж у прямому сенсі і не більше того. Тобто службовими особами Східного офісу Держаудитслужби внаслідок невірного трактування інформації, наведеної в документі, зроблено щонайменше хибний висновок невідповідності такого документу вимогам тендерної документації.

Ще раз наголошуємо на тому, що пункт 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації не містив жодних вимог щодо суб’єктів видачі, об’єктів видачі, інформаційного наповнення, оформлення тощо дозвільних документів.

У констатуючій частині висновку також вказано про невідповідність тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» вимогам пункту 1.2 додатку № 2 до тендерної документації та пункту 7 розділу І тендерної документації, оскільки учасником ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» не надано трудові книжки на Вавулича Володимира Васильовича, Свінтозельського Михайла Миколайовича, Посільського Михайла Михайловича та у складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» відсутній переклад трудових книжок Овчарука Михаила Филипповича, Кашпера Петра Васильовича, Скорохода Владимира Васильевича, Мастялярчука Павла Евгеньевича.

Замовник заперечує такий висновок ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації та фактично наданих документів в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд», а саме:

1. В пункті 1.2 додатку № 2 до тендерної документації міститься зокремавимога про надання у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, копій трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи). На виконання вказаної вимоги тендерної документації ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі пропозиції надано копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) на всіх працівників, вказаних в довідці, в тому числі:

- на Вавулича Володимира Васильовича – міститься у файлі «18.2. Трудові книжки.pdf» на сторінках 5-6;

- на Свінтозельського Михайла Миколайовича – міститься у файлі «18.4. Трудові книжки.pdf» на сторінці 21;

- на Посільського Михайла Михайловича – міститься у файлі «18.8. Трудові книжки.pdf» на сторінці 29.

2. Пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що всі документи, що підготовлені безпосередньо Учасником для участі у цій процедурі закупівлі, викладаються українською мовою.Ця вимога не стосується оригіналів або належним чином засвідчених копій оригіналів документів виданих органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав. Разом з такими документами обов’язково подається їх переклад українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) мають бути засвідчені нотаріально або легалізовані у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. А також, як вже було зазначено, в пункті 1.2 додатку № 2 до тендерної документації міститься зокремавимога про надання у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, копій трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи).На виконання вказаних вимог тендерної документації ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі пропозиції надано копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) на всіх працівників, вказаних в довідці, а також їх переклади українською мовою (якщо такий необхідний відповідно до вимог тендерної документації) виконані перекладачем, справжність підпису якого засвідчено нотаріально, в тому числі:

- на Овчарука Михаила Филипповича – міститься у файлі «18.1. Трудові книжки.pdf» на сторінках 9-12;

- на Кашпера Петра Васильовича – міститься у файлі «18.1. Трудові книжки.pdf» на сторінках 14-16;

- на Мастялярчука Павла Евгеньевича – міститься у файлі «18.7. Трудові книжки.pdf» на сторінках 3-7;

- трудова книжка на Скорохода Владимира Васильевича по-перше, підготовлена не безпосередньо учасникомПрАТ «Рівнеавтошляхбуд», а тому вимога щодо її викладення українською мовою об’єктивно не може бути застосована до цього документа, при цьому записи внесені до неї ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» викладені українською мовою, по-друге, не є документом виданим органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав, а тому не потребуєперекладу відповідно до вимог тендерної документації(копія трудової книжки міститься у файлі «18.1. Трудові книжки.pdf» на сторінці 18).

Таким чином, висновок службових осіб Східного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» тендерній документації в цій частині є цілком надуманим та таким, що не відповідає дійсності.

Крім того слід зазначити, що відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так як відповідний запит стосовно тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» від посадової особи органу державного фінансового контролю не надходив, у Замовника була відсутня можливість надати відповідні пояснення.

Враховуючи все вищевикладене Служба автомобільних доріг у Рівненській області вимагає скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі, проведеного Східним офісом Держаудитслужби, опублікований в системі електронних закупівель 07.10.2020, визнати процедуру закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч - Дубно (окремими ділянками), (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-21-004566-c) такою, що проведена у відповідності до Закону.

У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому Законом та, з метою недопущення подібних незаконних дій з боку службових осіб Східного офісу Держаудитслужби – до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (Державної аудиторської служби України) для надання об’єктивної оцінки компетентності службових осіб Східного офісу Держаудитслужби, які безпосередньо проводили моніторинг закупівлі та затверджували висновок за його результатами.

Оцінка ДАСУ від 16.10.2020

Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає надання висновків на заперечення.

На ваше звернення на підставі частини 8 статті 8 Закону надаємо роз’яснення щодо змісту висновку (закупівля UA-2020-07-21-004566-c).

Відповідно до вимог пункту 1.1.3. Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Моніторингом установлено, що учасник ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» надав дозвіл №5624683301-17 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Згідно з балансовою (бухгалтерською) довідкою від 25.08.2020 №1939 АБЗ належить ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». Проте, у додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у пункті 4 «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин» стосуються АБЗ ТОВ «ВВВ МОНТАЖ». Таким чином, наданий документ не відповідає вимогам пункту 1.1.3. Додатку 2 до тендерної документації.

Щодо відсутності трудових книжок працівників, повідомляємо наступне.

У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» не надано трудові книжки на Вавулич Володимир Васильович, надано на Вавуліч Володимир Васильович,

Свінтозельський Михайло Миколайович, надано на Свентозельський Михайло Миколайович,

Посільський Михайло Михайлович, надано на Посильський Михайло Михайлович.

Окрім того, відсутній переклад трудових книжок;

Овчарук Михаил Филиппович, надано на Овчарук Михайло Філінович;

Кашпер Петр Васильович, надано на Кашпер Павло Васильович

Скороход Владимир Васильевич

Мастялярчук Павел Евгеньевич, надано Мастемарчук Павло Євгенійович.

Окремо доводимо до вашого відома про переклад трудових книжок Маліщук Олег Мілентійович – надано Мамщук Олег Мілентійович; Ворончук Микола Микитович – надано Варанчук Микола Микитович. Оскільки зазначені трудові книжки надано українською мовою, у ході проведення моніторингу їх переклад не враховувався.

Таким чином, ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації та пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг).

Отже при проведенні моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч - Дубно (окремими ділянками)» посадові особи Східного офісу Держаудитслужби діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Запити й пояснення