Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при внесенні змін до договору встановлено порушення пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни торгів; дотримання законодавства при укладанні договору та внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Харечкіною О.А. від 14.11.2019 № 90 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергоінвестпроект»; протокольне рішення Уповноваженої особи замовника про визнання переможця від 09.12.2019 № 102; реєстр отриманих тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.12.2019 № 327; додаткові угоди від 31.01.2020 № 1, від 31.01.2020 № 2, від 08.05.2020 № 3, від 09.06.2020 № 4; від 09.07.2020 № 5, від 07.08.2020 № 6, від 07.08.2020 № 7; повідомлення про внесення змін до договору (додаткові угоди №№ 1-7).
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VІІ, який втратив чинність на підставі Закону.
Моніторингом закупівлі також установлено, що в тендерній документації (підпункт 8 пункту 13.8 додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі». Натомість, стаття 36 Закону не містить частини шостої.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) вказано, що «У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 ст. 32 Закону.». Натомість, частина третя статті 32 Закону не містить зазначеної інформації.
З огляду на викладене вище, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом закупівлі встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію, чим порушено пункт 9 частини другої статті 22 Закону.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.12.2019 № 327 (далі – договір) з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енергоінвестпроект».
Моніторингом установлено, що між замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енергоінвестпроект» укладено додаткову угоду № 3 від 08.05.2020 до договору (далі – додаткова угода № 3). Пунктом 1 додаткової угоди № 3 передбачено зменшення ціни за одиницю товару спираючись на норми пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону.
При цьому, пунктом 3 додаткової угоди № 3 змінено кількість, що є порушенням норм пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону в частині «узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг».
Моніторингом також установлено, що у формі повідомлення про внесення змін до договору (додаткові угоди №№ 1-7) не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2020
Управлінню Північно-східному офісу
Держаудитслужби в Полтавській області
На висновок від 09.10.2020 року на моніторинг закупівель UA-M-2020-09-18-000086* f31703d149d54c19b450dadc7ef87ae2 Кременчуцьке комунальне автотранспортне підприємство 1628 повідомляє наступне.
12.10.2020 року за вих..№ 01-06/1428 надісланий лист до ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» з пропозицією щодо розірвання Договору № 327 про постачання електричної енергії від 23.12.2019 року, на підставі норм ст. 188 Господарського кодексу України, ст. 651 Цивільного кодексу України, з 02 листопада 2020 року.
12.10.2020 року від ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» отримана згода щодо розірвання вищезазначеного договору з 02 листопада 2020 року.
Раніше достроково розірвати Договір № 327 від 23.12.2019 року, який укладений між Кременчуцьким КАТП 1628 та ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», не представляється можливим, так як 12.10.2020 року оголошено проведення спрощеної/допорогової закупівлі на постачання електричної енергії за № UA-2020-10-12-005816-b.
Додатки:
- лист № 01-06/1428 від 12.10.2020 року;
- лист № 2742 від 12.10.2020 року.
Директор Кременчуцького КАТП 1628 С.ШИЯН