09310000-5 – електрична енергія (електроенергія для зовнішнього освітлення міста)

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби

від 18.09.2020 № 320 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом за предметом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (універсальна послуга), яка проводилася ДЕПАРТАМЕНТОМ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-12-24-005270-b, дата оприлюднення 24.12.2019).

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, а саме:

- просимо надати інформацію та документи, на підставі яких додатковою угодою № 2 від 21.07.2020, додатковою угодою № 3 від 28.08.2020 внесені зміни до договору про постачання електричної енергії від 09.01.2020 № 2 щодо збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

За результатами застосування переговорної процедури закупівлі між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради (далі – замовник) та ПрАТ «Харківенергозбут» (далі- учасник), як постачальником універсальної послуги, було укладено Договір про закупівлю електричної енергії № 2 від 09.01.2020 (далі – Договір) відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019-VIII), Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами), з урахуванням особливостей передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (зі змінами).

Згідно абзацу одинадцятого пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2019-VІІІ, постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг. Договір про постачання універсальних послуг є публічним договором приєднання та розробляється постачальником універсальної послуги на підставі типового договору, форма якого затверджується Регулятором. Постачальник універсальних послуг розміщує договір постачання універсальних послуг на своєму офіційному веб-сайті.

Як витікає зі змісту пункту 1.1 Договору, він є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії виключно побутовим та малим не побутовим споживачам постачальником універсальних послуг та укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання споживача до цього договору.

Відповідно до частини першої статті 634 Цивільного кодексу України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що Договір приєднання може бути змінений або розірваний на вимогу сторони, яка приєдналася, якщо вона позбавляється прав, які звичайно мала, а також якщо договір виключає чи обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов`язання або містить інші умови, явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася. Сторона, яка приєдналася, має довести, що вона, виходячи зі своїх інтересів, не прийняла б цих умов за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору.

Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснюється за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої Регулятором методики (порядку) розрахунку ціни електричної енергії. До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать зокрема, встановлення (зміна) цін (тарифів) на послуги постачальника універсальної послуги, постачальника "останньої надії" у випадках, передбачених статтями 63 та 64 Закону України «Про ринок електричної енергії». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177. Відповідно до пункту 1.4, 1.6 Порядку формування цін на універсальні послуги та Комерційної пропозиції для установ, які утримуються з державного та місцевого бюджетів (додаток № 2 до Договору), ціна на електричну енергію, що постачається включає наступні складові:

 ціна купівлі електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України;

 тариф на послугу Постачальника універсальних послуг, який затверджений регулятором;

 тариф на послугу з розподілу електричної енергії на відповідному класі напруги, який затверджений регулятором;

 тариф на послуги з передачі електричної енергії, який затверджений регулятором.

Постачальник універсальних послуг формує ціни на універсальні послуги на розрахунковий період і оприлюднює їх та їх складові на своєму офіційному веб-сайті в мережі Інтернет та на своїх інформаційних стендах у центрах обслуговування споживачів не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування.

Інформація про діючу ціну електричної енергії розміщується на офіційному веб-сайті Учасника.

У разі зміни ціни Учасник повідомляє Замовника не пізніше чим за 20 днів до ведення її в дію.

Крім того, відповідно до пункту 3.2.4 глави 3.2 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, у разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Учасник роздрібного ринку (крім споживача) має інформувати споживача, з якими укладено відповідний договір, про будь-яку зміну в умовах договору шляхом направлення відповідної інформації у визначений договором (обраною споживачем комерційною пропозицією) спосіб (через особистий кабінет на своєму офіційному сайті у мережі Інтернет, засобами електронного зв’язку, СМС-повідомленням, у пунктах прийому платежів тощо).

Таким чином, підписанням Комерційної пропозиції для установ, які утримуються з державного та місцевого бюджетів (Додаток № 2 до Договору), сторонами вибрано спосіб повідомлення про діючу ціну електричної енергії шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Учасника.

Відповідно до вимог встановлених статтею 63 Закону № 2019-VIII, пунктом 3.2.4 глави 3.2 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, ПрАТ "Харківенергозбут" на своєму офіційному сайті (режим доступу: https://zbutenergo.kharkov.ua/) у розділі «Споживачам універсальної послуги» було розміщено повідомлення про зміну тарифу з урахуванням змін в розрахунку тарифу, що затверджені постановами НКРЕКП від 10.12.2019 № 2688, 05.10.2018 № 1177, 11.07.2020 № 1329, 11.07.2020 № 1349. Аналогічне положення встановлено і в чинному договорі з ПрАТ "Харківенергозбут", зокрема в додатку № 2 «Комерційна пропозиція для установ, які утримуються з державного та місцевого бюджетів». Тобто, саме державою, в особі Регулятора затверджуються розрахунки ціни електричної енергії, що застосовується постачальником універсальних послуг при формуванні цін на універсальні послуги.

Отже, додаткова угода № 2 від 21.07.2020 була укладена на підставі оприлюдненого повідомлення ПрАТ "Харківенергозбут" на своєму офіційному веб-сайті повідомлення про зміну тарифу «Ціна на універсальні послуги та її складові для малих непобутових споживачів ПрАТ "Харківенергозбут" на III квартал 2020 року», а додаткова угода № 3 від 28.08.2020 була укладена на підставі оприлюдненого повідомлення ПрАТ "Харківенергозбут" на своєму офіційному веб-сайті повідомлення про зміну тарифу «Ціна на універсальні послуги та її складові для малих непобутових споживачів ПрАТ "Харківенергозбут" на III квартал 2020 р. з 01 серпня 2020 року».

Додаток:

1. Ціна на універсальні послуги та її складові для малих непобутових сподивачів ПрАТ «Харківенергозбіт» на III квартал 2020 року – 1 арк.;

2. Ціна на універсальні послуги та її складові для малих непобутових сподивачів ПрАТ «Харківенергозбіт» на III квартал 2020 року з 01 серпня 2020 року – 1 арк.;

3. Цінова довідка № 681-1/20;

4. Цінова довідка № 851-1/20.