Електрична енергія

Висновок

За результатом моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема, здійснити перерахунок ціни з урахуванням безпідставного укладання вищевказаних додаткових угод) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерна документація (зі змінами), яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 15.01.2020 № 3, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ПАЛІВЕНЕРГО», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ТРЕЙДРЕСУРС», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АС», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕК «ЕНОЛЛ», повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2020, договір про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72, додаткова угода від 24.03.2020 № 1 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72, додаткова угода від 27.04.2020 № 2 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72, додаткова угода від 18.08.2020 № 5 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72, додаткова угода від 28.09.2020 № 6 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72, пояснення Замовника в електронній системі закупівель з додатками від 29.09.2020 та від 30.09.2020.

Замовником 24.12.2020 року оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією на англійській мові на закупівлю електричної енергії за ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 06.02.2020 № 11 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ПАЛІВЕНЕРГО» (далі – Учасник) та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2020. За результатом проведеної процедури між Замовником та Учасником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди щодо зміни до істотних умов договору стосовно підвищення ціни за одиницю товару, а саме:

- додаткова угода від 24.03.2020 № 1 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72 на збільшення ціни з 1,44853 грн до 1,56 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 1 класу напруги та збільшення ціни з 1,9010 грн до 2,01247 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 2 класу напруги;

- додаткова угода від 27.04.2020 № 2 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72 на збільшення ціни з 1,56 грн до 1,69082 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 1 класу напруги та збільшення ціни з 2,01247 грн до 2,14329 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 2 класу напруги;

- додаткова угода від 18.08.2020 № 5 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72 на збільшення ціни з 1,69082 грн до 1,77391 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 1 класу напруги та збільшення ціни з 2,14329 грн до 2,24298 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 2 класу напруги;

- додаткова угода від 28.09.2020 № 6 до договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72 на збільшення ціни з 1,44853 грн до 1,56 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 1 класу напруги та збільшення ціни з 1,9010 грн до 2,01247 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії 2 класу напруги.

Південним офісом Держаудитслужби 24.09.2020 та 29.09.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено запити про надання пояснень щодо обґрунтування Замовником підвищення ціни за вказаними додатковими угодами. Замовником оприлюднено відповіді на запити з наданням відповідного обґрунтування з додатками.

Проте надані у складі відповідей на запит експертний висновок від 24.03.2020 № ОИ-5967 (підтвердження підвищення ціни за додатковою угодою від 24.03.2020 № 1) та експертний висновок від 16.04.2020 № ОИ-6049 (підтвердження підвищення ціни за додатковою угодою від 27.04.2020 № 2), які видані Запорізькою торгово – промисловою палатою, містять лише показники середньозважених цін купівлі – продажу електричної енергії за 1 МВт/год за період з 01.03.2020 по 20.03.2020, з 01.04.2020 по 10.04.2020 та не підтверджують факту коливання ціни на ринку електричної енергії.

Отже, на порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (у редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою) Замовником двічі необґрунтовано внесені зміни до пункту 5.1 договору про закупівлю електричної енергії від 19.02.2020 № 72 щодо збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії 1 та 2 класу напруги без відповідного підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії.

Запити й пояснення