поточний ремонт частини адміністративної будівлі Кам'янської міської ради, яка розташована за адресою: 51931, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське, майдан Петра...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Масада-Буд" встановлено порушення вимог ч.1, ч.2 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог п.6 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Кам’янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 20.08.2020 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ "Масада-Буд", протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2020 №62 про визначення переможця та прийняття рішення про укладення договору, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.09.2020, пояснення замовника, отримані 30.09.2020 через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог п.1 розд.3 тендерної документації Замовника під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" з накладанням КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника.

Аналізом пропозиції учасника торгів ТОВ "Масада-Буд" установлено, що жодний з наданих документів, створених учасником у складі тендерної пропозиції не містить КЕП особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації і відповідно до ч.1, ч.2 статті 31 Закону повинна бути відхилена Замовником.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Проте, рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 10.09.2020 №62) ТОВ "Масада-Буд" було визначено переможцем торгів та прийняте рішення про укладення договору з ним (повідомлення про намір від 10.09.2020).

Слід зазначити, що на момент складання висновку за результатами моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі або, у випадку обґрунтованої необхідності, продовження строку для укладання договору відповідно до п.6 ст.33 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2020

На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КАМ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт частини адміністративної будівлі Кам'янської міської ради, яка розташована за адресою: 51931, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське, майдан Петра Калнишевського, буд.2)” за результатами відкритих торгів (номер закупівлі: UA-2020-08-20-005653-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що:

По-перше: за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Масада-Буд" встановлено порушення вимог ч.1, ч.2 статті 31 Закону. Аналізом пропозиції учасника торгів ТОВ "Масада-Буд" установлено, що жодний з наданих документів, створених учасником у складі тендерної пропозиції не містить КЕП особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації і відповідно до ч.1, ч.2 статті 31 Закону повинна бути відхилена Замовником.

Слід зазначити, що відповідно до вимог п.1 розд.3 тендерної документації Замовника під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозиції і здійснення її оцінки документи та дані створені та подані ТОВ "Масада-Буд" (надалі-Переможець торгів) З УРАХУВАННЯМ ВИМОГ Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" З НАКЛАДЕНИМ КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника. Пропозиція Переможця МІСТИТЬ КЕП особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції (скріншот додається).

По-друге: за результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог п.6 статті 33 Закону. На момент складання висновку за результатами моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі або, у випадку обґрунтованої необхідності, продовження строку для укладання договору відповідно до п.6 ст.33 Закону.

Зауважуємо, що згідно з ч.6 ст.33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. На підставі зазначено вище, Замовником було прийняте рішення щодо обґрунтованої необхідності строк для укладання договору продовжити до 60 днів (протокол №_______ від _________2020 року, додається).

У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника в частині укладання договору та прийняття рішення про визначення переможця не суперечать законодавству України, доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.

На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:

- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;

- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

Додатки:

• скріншот оприлюдненої тендерної пропозиції переможця відкритих торгів ТОВ "Масада-Буд", яка скріплена КЕП особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції;

• протокол продовження строку укладання договору №____від ________ 2020 року.

Запити й пояснення