Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 66000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 3 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 і 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 7 статті 33 Закону .
Крім того встановлено порушення вимог пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 66000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 3 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-21-000372-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 21.08.2020 № 95, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції МПП «Воля-М» ( в частині правомірності відхилення) і ПП «Альфабудсервіс»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 23.09.2020 № 01/338.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-08-21-003622-a не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно, частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Переможцем торгів ПП «Альфабудсервіс» 21.09.2020 на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 закону завантажено файл про відсутність боргу.pdf (довідка від 04.09.2020 № 31941 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи) без накладення підпису.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, далі – Порядок № 733. Згідно з пунктом 7 Порядку № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано заяву, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Форма довідки містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. За вимогою Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55) документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа (не зазначають на листах), дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис.
Таким чином, підпис - це окремий реквізит, установлений Національним стандартом України ДСТУ 4163 2003 як обов’язковий для всіх без винятку службових документів документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник.
Проте, завантажений ПП «Альфабудсервіс» файл про відсутність боргу.pdf не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, а також відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
За нормами пункту 3 частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Частиною 6 статті 25 Закону визначено, що кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та документів по процедурі закупівлі UA-2020-08-21-003622-a Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 66 000,00 гривень. Учасником ПП «Альфабудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію № G0920/2512 на суму 66 000,00 грн, терміном дії до 05.01.2021 включно. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Таким чином, на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Альфабудсервіс», яким, як переможцем торгів, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з ним договір від 23.09.2020 №01/338 на суму 11 420 000,00 грн з ПДВ.
Як наслідок, Замовником на порушення пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону не вжито заходів щодо неповернення банківської гарантії учаснику -переможцю ПП «Альфабудсервіс» та перерахування коштів в сумі 66 000,00 грн у відповідний бюджет, через неподання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2020
Тендерний комітет надає наступні роз'яснення щодо виявлених порушень.
На предмет незазначення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та незазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення та умов надання такого забезпечення тендерних пропозицій, тендерний комітет звертає увагу, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Альфабудсервіс» всі документи подано українською мовою, а жодних скарг чи звернень на предмет незазначення мови підготовки тендерної пропозиції від учасників закупівлі (чи інших осіб) за весь час проведення процедури не надходило. Більше того, замовником не відхилено жодної тендерної пропозиції по зазначеній закупівлі у зв’язку з поданням учасниками документів іноземною мовою без відповідного перекладу. Тендерний комітет цілком погоджується про наявність порушення в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів виду та суми тендерного забезпечення та умов його надання, проте, звертаємо увагу на той факт, що п.2 Розділу 3 Тендерної документації передбачено необхідність надання тендерного забезпечення у формі банківської гарантії. Окрім того, замовником тендерні пропозиції учасників на підставі неналежного оформлення банківської гарантії не відхилялися. Разом з тим, тендерний комітет зазначив, що відповідні зміни ні до тендерної документації, ні до оголошення про проведення закупівлі загалом внести неможливо у зв’язку із завершенням процедури закупівлі.
З приводу завантаження ПП «Альфабудсервіс» файлу про відсутність боргу.pdf, який не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, а також відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронного файлу від 09.07.2020 № 25026 (довідка про відсутність заборгованості), який не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису, тобто не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тендерний комітет наголошує на наступному. Учасником 21 вересня 2020 року завантажено в електронну систему закупівель довідку про відсутність заборгованості №31941 від 04.09.2020 року. Отримання платником Довідки в електронній формі реалізовано через приватну частину Електронного кабінету, розміщеного на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України за посиланням: https://cabinet.sfs.gov.ua/login. Функціонал надає можливість заповнити і подати заяву в електронній формі та отримати в електронній формі один з документів: Довідку або лист-відмову. Переглянути видану платнику електронну Довідку у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit), зацікавлений орган/суб’єкт може шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру). Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.». Тендерний комітет здійснив перевірку інформації поданої Учасником, а саме, наданої учасником - переможцем довідки про відсутність заборгованості за індивідуальним номером вищезазначеної довідки. Інформація, отримана в ході перевірки підтвердила справжність довідки про відсутність заборгованості №31941 від 04.09.2020 року, наданої Учасником. Враховуючи зазначене, тендерний комітет не може погодитися із висновком про результати моніторингу закупівлі в частині невиконання вимог Учасника щодо надання документів, які підтверджують відсутність заборгованості. Як наслідок, підстав для вжиття заходів щодо неповернення банківської гарантії учаснику-переможцю ПП «Альфабудсервіс» та перерахування коштів в сумі 66 000,00 грн. у місцевий бюджет у замовника не було.