Висновок
На порушення вимог частини 2 статті 24 Закону Замовником не оприлюднено окремий документ з переліком змін, що вносяться до тендерної документації.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, а також порушення переможцем торгів вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладення договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель сектору освіти Кам’янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-10-000832-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БГ «Євробудстандарт» (в частині правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію підприємства «Граніт» Львівської обласної організації Українського товариства глугих (далі – підприємство «Граніт»); повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 13.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020; генеральну угоду від 28.08.2020 № 01-03/10.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель (UA-P-2020-06-10-000832-с) відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Окрім того, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до вимог частини 2 статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
При цьому, за вимогами частини 2 статті 24 Закону замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що при внесенні Замовником змін до тендерної документації (до основної її частини та до Додатку 1) з відповідним опублікуванням нової редакції додатково до початкової, на порушення вимог частини 2 статті 24 Закону окремий документ з переліком змін, що вносяться до тендерної документації, Замовником не оприлюднено.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції підприємства «Граніт» встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (розділ 1 Додатку 1 до тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційного критерію в частині наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у наданій у складі тендерної пропозиції вказаного учасника довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (№ 197 від 19.06.2020) відсутні дані (інформація) про наявність у власності (оренді, лізингу та інше) окремого обладнання, що зазначено в Підсумковій відомості ресурсів (Розділ ІІ), а саме: агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій (потужність 1 кВт в кількості 46,35169 маш-год). Щодо вказаного обладнання учасником у складі тендерної пропозиції документи про його наявність у власності (оренді, лізингу та інше) також не надані.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника - підприємство «Граніт», який не відповідав кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним генеральну угоду від 28.08.2020 № 01-03/10 на суму 5 778 000,00 гривень.
Також проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем торгів - підприємством «Граніт» не надано документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини 1 цієї статті Закону.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, при ненаданні переможцем торгів - підприємством «Граніт» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини 1 статті 17 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію підприємства «Граніт» та не визначено переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Проведеним аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником укладена з переможцем торгів - підприємством «Граніт» генеральна угода від 28.08.2020 № 01-03/10 оприлюднена без додатків до угоди, а саме: Договірна ціна (Додаток №1), Календарний план-графік (Додаток №2), Протокол погодження договірної ціни (Додаток №3), які згідно з пунктом 13.4 генеральної угоди є невід’ємною її частиною.
Також слід зазначити, що завантажений Замовником в електронну систему закупівель 10.08.2020 документ з рішенням про визначення переможця торгів не відповідає данним процедури закупівлі, а саме: найменування, кількість предмета закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, дата аукціону, найменування переможця торгів, ціна пропозиції та інше.