Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 1 статті 41 Закону та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 30.09.2020 року № 191 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділа освіти та спорту Брусилівської селищної ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «БАКСАН» та ТОВ «ГРАНДІС ТРЕЙД ЛТД», тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Федоренко Павло Миколайович (далі - Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 07.09.2020 року № 73, від 11.09.2020 року № 76 та від 15.09.2020 року № 77, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2020 року, договір від 30.09.2020 року № 191.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання довідки у довільній формі про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, яка повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване).
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, у разі залучення орендованих машин та механізмів, сканованих з оригіналу або завірених копій договорів оренди.
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 26.08.2020 року № 56/1, відповідно до якої Переможцем для виконання робіт буде залучено орендовані будівельні машини, зокрема, автогідропідіймач.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня сканована з оригіналу або завірена копія договору оренди даної будівельної машини, що не відповідає умовам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання, зокрема, сканованих з оригіналу або завірених копій дозволів та/або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, необхідних для виконання робіт, пов’язаних із предметом закупівлі. Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
На виконання вказаної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.08.2020 року № 56/19, в якій зазначено, що Переможець для виконання робіт пiдвищеної небезпеки, якi виконуються на пiдставi декларації вiдповiдностi матерiально-технiчної бази вимогам законодавства з охорони працi: роботи, що виконуються на висотi понад 1,3 метра, має намір залучати субпідрядника ПП «Котлосервіс».
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня сканована з оригіналу або завірена копія декларації вiдповiдностi матерiально-технiчної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висотi понад 1,3 метра, що видана субпідряднику ПП «Котлосервіс», що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації та Додатку № 3 тендерної документації.
Також, на порушення Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня сканована з оригіналу або завірена копія ліцензії з усіма додатками на провадження відповідного виду діяльності (дійсна до 31.12.2020 року).
Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 15.09.2020 року.
Проте, моніторингом установлено, що Переможцем, на виконання вимог підпункту 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації, через електронну систему закупівель 18.09.2020 року завантажено довідку щодо непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутності судимості станом на 04.09.2020 року.
Таким чином, Переможцем не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону у спосіб, визначений підпунктом 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Федоренко Павло Миколайович, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 30.09.2020 року № 191 відсутні умови, що план фінансування робіт, є невід’ємною частиною вказаного договору, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) та відповідно не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2020
Розглянувши висновок від 02 жовтня 2020 року, нами було усунено порушення шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.