Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708 з недотриманням норм частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю, обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог вимог пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 3 статті 20 Закону, а також вимог частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 татті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, визначених частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, обрання та застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А4150 (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-04-007383-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника (стрічка UA-P-2020-08-04-007383-a), опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу, заплановано проведених відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Поточний ремонт автомобільної дороги» із зазначенням очікуваної вартості – 4 902 757 грн із зазначенням коду економічної класифікації видатків бюджету КЕКВ: 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» та процедури закупівлі – відкриті торги.
Відповідно до опублікованого 28.08.2020 оголошення про проведення відкритих торгів Замовником оголошено проведення закупівлі за предметом «Поточний (дрібний) ремонт покриття автомобільних доріг військової частини А4150: №81/ЯВ/36/СВ/41 (Верещиця-Старичі-Інженерне містечко); №81/ЯВ/23/СВ/66 (Курники-Щерець); №81/ЯВ/38/СВ/45 (Цетуля-Коти) №81/ЯВ/38/СВ/72 (до центру підготовки миротворчих сил); №81/ЯВ/30/СВ/65 (Немирів-Дубровиця); №81/ЯВ/41/СВ/40 (Лісна-Верещиця-дорога керівництва)» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» із зазначенням виду предмету закупівлі – роботи.
Відповідно до положень пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з положеннями частини 1 статті 1 Закону, а саме пункту 21, поточний ремонт віднесено до такого виду предмету закупівель як послуги.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Мінекономрозвитку України №708 від 15.04.2020 (зареєстрований в Мінюсті України 09.06.2020 за №500/34783, чинний з 19.06.2020, далі – Порядок №708).
Відповідно до пункту 3 Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином поточний ремонт відноситься до послуг.
Окрім того, за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», про який зазначено у річному плані закупівель (UA-P-2020-08-04-007383-a), відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333, передбачено проведення оплати саме поточного ремонту доріг.
Однак, на порушення вимог пункту 3 Порядку №708 та пункту 22 частини 1 статті 1 Закону Замовником предмет закупівлі визначено не у порядку, встановленому Уповноваженим органом, з неправомірним віднесенням предмету закупівлі «поточний ремонт» до робіт.
Відповідно до норм пункту 1 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині 3 цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині 1 цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відповідно до норм частини 3 статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення..
Водночас, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що з врахуванням фактичного оголошення Замовником закупівлі послуг (поточний (дрібний) ремонт доріг) на порушення вимог частини 3 статті 10 Закону, при оприлюдненні оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі за предметом «Поточний (дрібний) ремонт покриття автомобільних доріг військової частини А4150» з очікуваною вартістю 4 892 457,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі (28.08.2020) становить 150 871,84 євро (курс на 28.08.2020 – 32,4279 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України) та перевищує вартісну межу для товару, визначену частиною 3 статті 10 Закону, Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 3 статті 10 Закону.
Відповідно, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено з порушенням строку, визначеного у пункті 1 частини 1 статті 10 Закону, а строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням частини 3 статті 20 Закону.
Також проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції; а також на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону - відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 24 462,28 гривень).
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини 2 татті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій
Відповідно до вимог частини 2 статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
При цьому, за вимогами частини 2 статті 24 Закону замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що при внесенні Замовником змін до тендерної документації, а саме до Додатку 8, з відповідним опублікуванням нової редакції вказаного додатку тендерної документації додатково до початкової його редакції на порушення вимог частини 2 статті 24 Закону окремий документ з переліком змін, що вносяться до тендерної документації, Замовником не оприлюднено.
На дату завершення моніторингу аукціон за оголошеною процедурою закупівлі UA-2020-08-28-001881-b проведено (18.09.2020), прекваліфікація учасників відповідно до частини 12 статті 29 Закону не проводилась, рішення щодо визначення переможця торгів Замовником не прийнято.
Відповідно до норм пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2020
Тендерним комітетом було прийнято рішення відмінити тендер на закупівлю «Поточний (дрібний) ремонт покриття автомобільних доріг військової частини А4150: №81/ЯВ/36/СВ/41 (Верещиця-Старичі-Інженерне містечко); №81/ЯВ/23/СВ/66 (Курники-Щерець); №81/ЯВ/38/СВ/45 (Цетуля-Коти) №81/ЯВ/38/СВ/72 (до центру підготовки миротворчих сил); №81/ЯВ/30/СВ/65 (Немирів-Дубровиця); №81/ЯВ/41/СВ/40 (Лісна-Верещиця-дорога керівництва)» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-28-001881-b.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2020
порушення усунено, замовником торги відмінено узв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель