Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2, 10 та 11 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 23.09.2020 року № ДФ-238 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Державної організації «Комбінат «Рекорд» (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ТОВ «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ», тендерна пропозиція переможця торгів ПП «ФОРТУНА», протоколи засідання тендерного комітету від 11.09.2020 року № 9 та № 10, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2020 року, договір надання послуг від 23.09.2020 року № ДФ-238.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 1, 7, 11, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 2 розділу VІ) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 2, 3, 5, 6, 8 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу ІІІ та пункті 1 Додатку № 5 тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить питомої ваги критерію «ціна»;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу VІ тендерної документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ПП «ФОРТУНА» не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання заповненої довідки за формою, викладеною у таблиці 2 Додатку № 7 до тендерної документації, у якій мають бути наведені виконані підприємством аналогічні договори (не менше 3 (трьох)) на поставку обладнання для вимірювання рівня рідин і газів за період з 2015 року по перший квартал 2020 року (підпункт 3.1 пункту 3 Додатку № 1).
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій аналогічних договорів та листів-відгуків, що підтверджують виконання аналогічних договорів, наданих відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 із зазначенням предмету договору/переліку виконаних робіт (підпункти 3.2 та 3.3 пункту 3 Додатку № 1).
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції ПП «ФОРТУНА» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 08.09.2020 року № 08/09-6, у якій наведені виконані підприємством аналогічні договори від 23.08.2017 року № ДФ-86, від 03.09.2018 року № ДФ-109, від 20.02.2019 року № 020/02-1/19, та копії вказаних договорів.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ФОРТУНА» відсутні листи-відгуки, що підтверджують виконання аналогічних договорів, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ФОРТУНА», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та через ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Також, на виконання вимог підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, переможцем торгів ПП «ФОРТУНА» надано у складі тендерної пропозиції погодження з проєктом договору про закупівлю у вигляді засвідченого підписом та печаткою на кожній сторінці учасником проєкту договору, умови якого відповідають умовам проєкту договору відповідно до Додатку № 6 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір надання послуг від 23.09.2020 року № ДФ-238 (далі – Договір № ДФ-238), умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно тендерної документації) в частині порядку проведення робіт/надання послуг (до розділу VІ укладеного Договору № ДФ-238 внесено додатковий пункт щодо строку надання послуг), чим не дотримано вимоги частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
З метою сунення порушення законодавства договір було розірвано
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.