Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня № 3" Запорізької міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 25 серпня 2020 року № 64; тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Крутільова Ганна Андріївна, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем ФОП Крутільова Ганна Андріївна від 14.09.2020 № 69.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (перелік документів, які переможець торгів повинен надати Замовнику, наведено у Додатку 2 до ТД).
Зазначене вище суперечить нормам частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Пунктом 2 частини першої статті 32 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції переможця торгів - ФОП Крутільова Ганна Андріївна кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази умовами ТД вимагалось надання Довідки (в довільній формі), що містить інформацію про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які він планує використовувати при виконанні умов договору про закупівлю:
- Наявність транспортних засобів та/або домовленість з іншими особами про транспортування предмету закупівлі, тощо.
На виконання вказаної вимоги ФОП Крутільова Ганна Андріївна надано довідку від 26.08.2020 № б/н із зазначенням наявності у Учасника нежитлового приміщення за договором оренди, проте не надано жодної інформації щодо наявності транспортних засобів та/або домовленості з іншими особами про транспортування предмету закупівлі.
Крім того, ФОП Крутільова Ганна Андріївна у складі тендерної пропозиції не надано документів, надання яких вимагалось Додатком № 3 ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме:
- копії свідоцтва про державну реєстрацію МОЗ України з додатками, або копією декларації відповідності (сертифіката відповідності), та копією інструкції щодо використання або офіційної друкованої документації (каталозі, проспекту, тощо) виробника;
- Гарантійний лист учасника в довільній формі щодо строку поставки товару – 5 днів з моменту надання заявки.
Також, умовами Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено обов’язок подання учасником проекту договору про закупівлю - згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації.
Проте, ФОП Крутільова Ганна Андріївна у складі тендерної пропозиції подано проект договору про закупівлю не у повному обсязі, а саме відсутня сторінка № 3.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ФОП Крутільова Ганна Андріївна не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме допущення помилки у тендерній документації при оголошені відкритих торгів на закупівлю Витратних офтальмологічних виробів договір №32/2220 від 25.09.2020р. розривається та тендер на закупівлю Витратних офтальмологічних виробів відміняється згідно ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.