Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 10 та 11 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 17.09.2020 року № 67 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Бердичівського району» Бердичівської районної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Кузьменко О. І., тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Зайченко О.Ю., протоколи засідання тендерного комітету від 31.08.2020 року № 09 В та від 03.09.2020 року № 11 В, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2020 року, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, договір від 17.09.2020 року № 67.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку № 1 тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить методики оцінки тендерних пропозицій та не містить питомої ваги критерію «ціна»;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Так, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ФОП Зайченко О.Ю. не надано інформації, що підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, що не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
Пунктом 14 розділу 1.2 Додатку № 2 тендерної документації від учасників вимагалося надання у складі тендерної пропозиції інформації в довільній формі про надання згоди на збір та обробку персональних даних в розумінні Закону України «Про захист персональних даних».
На виконання вищевказаної вимоги, переможцем торгів ФОП Зайченко О.Ю. надано лист-згоду від 19.08.2020 року, в якому відсутня, зокрема, згода на збір та обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги пункту 14 розділу 1.2 Додатку № 2 тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось
тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Зайченко О.Ю. шляхом дозавантаження учасником інформації, що підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, та усунення невідповідностей в листі-згоді на обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Також, встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Зайченко О.Ю., як таку, що містить підстави, встановлені статтею 17 Закону, не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та через ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Порушення усунуто. Прийнято рішення про дострокове розірвання договору без його виконання. Договір достроково розірвано без його виконання.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.