Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, статті 31 Закону, статті 32 Закону, статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації та/або заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу "Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Моніторингом встановлено, що Оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Дослідженням тендерної документації щодо її відповідності вимогам Закону, встановлено наступне.
По-перше, пунктом 4 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою строк дії тендерної пропозиції розпочинається із кінцевого строку подання тендерних пропозицій та становить не менше 90 днів.
По-друге, пунктом 3 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації передбачені підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників торгів, які не відповідають підставам визначеним статтею 31 Закону.
По-третє, пунктом 1 розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації передбачені підстави для відміни торгів, які не відповідають підставам визначеним статтею 32 Закону.
По-четверте, пунктом 2 розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації передбачений строк для укладання договору, який не відповідає строку для укладення договору визначеному статтею 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
Тендерний комітет Комунального закладу "Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради ретельно розглянув Висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та повідомляє наступне.
Комунальним закладом "Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради з метою організації у 2020 році оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, було проведено дану тендерну процедуру та визначений переможець, який має право на провадження діяльності із оздоровлення дітей (пройшов державну атестацію відповідно до вимог законодавства та має акт прийомки дитячого закладу оздоровлення на 2020 рік).
Основним напрямом, яким приділялась увага під час розроблення тендерної документації, було створення оптимальних умов для безпечного й ефективного перебування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку; створення умов для зміцнення фізичного та психічного здоров’я дітей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку; надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітям, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки; цілеспрямоване фінансування, що надається з обласного (місцевого) бюджету для оздоровлення та відпочинку дітей.
Враховуючи зазначене вище та значний час для проведення нової процедури закупівлі у комунального закладу "Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради у 2020 році не буде змоги надати послуги для оздоровлення та відпочинку дітям, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки. При цьому, враховуючи часті зміни у законодавстві про публічні закупівлі, були допущені незначні помилки при складанні тендерної документації, які не вплинули на визначення переможця торгів та не мали на меті обмежувати конкуренцію серед учасників.
З огляду на зазначене, комунальний заклад "Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат" Запорізької обласної ради не має змоги відмінити зазначені торги, що призведе до не можливості відпочинку дітей у 2020 році, які потребують особливої соціальної уваги, при цьому наголошуємо на дотриманні в подальшому вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.