Висновок
Встановлено порушення в частині не завантаження додатків до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано вимог Наказу № 680. Встановлено порушення в частині не накладення кваліфікованого електронного підпису чи електронно-цифрового підпису, чим порушено Наказ № 1082
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що додатки до тендерної документації не завантажені окремими файлами, чим не дотримано вимог Наказу № 680.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані порушено абзац третій пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082.
За результатами аналізу питання виконання договору та його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу порушено вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, оприлюднити звіт про виконання договору на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог статті 10 Закону, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-2019-01-30-003521-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.01.2019 № 23, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття від 22.02.2019 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2019, договір 12.03.2019 № 0073, пояснення від 23.09.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 № 680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що при оприлюдненні річного плану за номером ID: UA-P-2019-01-10-006712-c не враховано вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме не накладено кваліфікованого електронного підпису чи електронно-цифрового підпису, чим порушено абзац третій пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Наказ № 1082).
Відповідно вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Разом з тим, в порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ станом на 25.09.2020 Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору.
Згідно пункту 10.1. розділу Х договору № 0073 від 12.03.2019 «Цей договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2019 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань».
Згідно даних офіційного державного інформаційного ресурсу «Єдиний веб-портал використання публічних коштів» (https://spending.gov.ua) Замовником за Договором № 0073 сума зобов’язань за договором, укладеним з ПП Агропродукт оплачена повністю.
Оприлюднення звіту про виконання договору пов’язане з настанням однієї з подій, визначених абзацом десятим частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ, а саме: закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що строк дії договору № 0073 відповідно до оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу даних, завершився 31.12.2019, зобов’язання за договором сплачені, інформація про розірвання договору на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня.
Однак, станом на 25.09.2020 Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, яким передбачено оприлюднення звіту про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі м’ясопродуктів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-003521-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з ПП Агропродукт ( код юридичної особи в ЄДРПОУ 30064105) про закупівлю товару (ДК 021:2015: 15130000-8— М’ясопродукти) від 12.03.2020 №0073, відповідно до якого строк його дії з моменту його підписання і до 31.12.2019 року, але не менш ніж до повного виконання зобов’язань сторонами.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому перелік інформації, яку обов’язково повинен містити звіт про виконання договору про закупівлю, визначено частиною першою статті 42 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому Вами не оприлюднено звіт про виконання договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
23.09.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі М'ясопродукти (ковбаса варена, ковбаса напівкопчена, сосиски, сардельки)
Доброго дня. Завжди всі тенддерні договора ми продовжуємор до 31 березня наступного року 20-ти відсотковою додатковою угодою для можливості проведення тендеру на наступний рік, але у зв"язку з запровадженням нового меню у дитячі садочки та школи (здорове харчування) інженером - технологом по дитячому харчуванню було виключено з меню М’ясопродукти такі як: ковбаса варена, ковбаса напівкопчена, сосиски, сардельки. Тому цей договір залишився без розгляду та залишився не завершеним в системі вчасно. Тому прошу вибачення за те, що своєчасно не відреагувала на нього та не виконала процедуру завершення договору.
23.09.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі М'ясопродукти (ковбаса варена, ковбаса напівкопчена, сосиски, сардельки)
Доброго дня. Завжди всі тенддерні договора ми продовжуємор до 31 березня наступного року 20-ти відсотковою додатковою угодою для можливості проведення тендеру на наступний рік, але у зв"язку з запровадженням нового меню у дитячі садочки та школи (здорове харчування) інженером - технологом по дитячому харчуванню було виключено з меню М’ясопродукти такі як: ковбаса варена, ковбаса напівкопчена, сосиски, сардельки. Тому цей договір залишився без розгляду та залишився не завершеним в системі вчасно. Тому прошу вибачення за те, що своєчасно не відреагувала на нього та не виконала процедуру завершення договору.