Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав щодо відхилення пропозиції консорціуму «ЮІ Інжиніринг» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Тернопільській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2020, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішеннями тендерного комітету від 03.07.2020, 10.07.2020. 17.07.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: консорціуму «ЮІ Інжиніринг», консорціуму «ІНСІ», представництва «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI», пояснення Замовника від 23.09.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій замовником допущено до аукціону пропозиції двох учасників консорціуму «ІНСІ» та представництва «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI», а пропозицію консорціуму «ЮІ Інжиніринг» відхилено.
Аналізом пропозиції консорціуму «ІНСІ» встановлено, що учасником відповідно до вимог тендерної документації не подано:
- копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ;
- гарантійного листа, яким гарантує достовірність інформації, яку подано у його тендерній пропозиції.
Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 24.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції консорціуму «ІНСІ») та станом на 18.09.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника Лазаренко Ю.В.
Таким чином, моніторингом встановлено підстави відмови учаснику консорціум «ІНСІ» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Однак, Замовником в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію консорціуму «ІНСІ» як таку, що містить підстави, встановлені пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону та не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем торгів представництвом «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Однак, Замовником в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено переможця закупівлі представництво «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI», через ненадання відповідних документів.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Процедура закупівлі відмінена відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 01.10.2020
Оцінка ДАСУ від 07.10.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з технічного нагляду за виконанням робіт на об'єкті: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове (на Брест) - Ковель - Чернiвцi - Тереблече (на Бухарест) км 345+000 - км 447+904 (окремими ділянками)» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-002519-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Замовником допущено до аукціону пропозиції Консорціуму «ІНСІ» та Представництва «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI».
Аналізом пропозиції Консорціуму «ІНСІ» встановлено, що учасником відповідно до вимог тендерної документації не подано:
- копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ;
- гарантійного листа, яким гарантує достовірність інформації, яку подано у його тендерній пропозиції.
Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 24.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції Консорціум «ІНСІ») та станом на 18.09.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника Лазаренко Ю.В.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому не відхилені пропозицію Консорціуму «ІНСІ», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем торгів Представництвом «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому не відхилені пропозицію переможця представництво «DOLSAR MÜHENDISLIK ANONIM SIRKETI».
При цьому, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Враховуючи наведені вами факти та у звязку з неможливістю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дану процедуру закупівлі буде відмінено.