Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням частини третьої та п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону .
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення закупівлі, далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Підгаєцької районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника 2/М від 12.08.2020 року, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Карпової Валентини Іванівни (далі - ФОП Карпова В.І.); протокол засідання тендерного комітету №3/М від 04.09.2020; повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020, договір про закупівлю товару від 15.09.2020 № 417.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації для учасників про відсутність підстави передбаченої пунктом 11 частини першої статті 17 Закону та довідки довільної форми про відсутність застосування санкцій проти Учасника згідно пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII - інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- в порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме: витяг або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Проведеним аналізом пропозиції ФОП Карпова В.І. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що у тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено вимогу, що у разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, № документа, запиту тощо) за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.
У складі пропозиції ФОП Карпова В.І. подано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, проте без обов’язкового атрибуту - QR-коду.
Однак, Замовником в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Карпова В.І., оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Відповідно до проведеного моніторингу та виявлених порушень, повідомляємо наступне: проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме: - на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації для учасників про відсутність підстави передбаченої пунктом 11 частини першої статті 17 Закону - порушення усунуто шляхом розірвання договору; та довідки довільної форми про відсутність застосування санкцій проти Учасника згідно пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII - інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним - порушення усунуто шляхом розірвання договору; ; - в порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме: витяг або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Також Ппроведеним аналізом пропозиції ФОП Карпова В.І. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що у тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено вимогу, що у разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, № документа, запиту тощо) за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів. У складі пропозиції ФОП Карпова В.І. подано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, проте без обов’язкового атрибуту - QR-коду - порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2020
Порушення усунуто