Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20 серпня 2020 № 165 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ « Євродорбуд-плюс» (далі – учасник-переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол від 10.09.2020 № 181, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020 року.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації пропозиція повинна складатися з гарантійного листа з описом щодо виконання вимог екологічної безпеки та застосування заходів із захисту довкілля .
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, в вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Євродорбуд-плюс» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відповідно до вимог п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасникам необхідно надати відомість ресурсів. Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем підсумкової відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 2 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема автогудронатори, місткість 3500 л; автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт {135 к.с.}; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві HAMM HD 75, маса 7,5 т; машини поливально-мийні, місткість 6000 л; асфальтоукладальники.
При цьому, довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 19.08.2020 № 1/18 учасником-переможцем ТОВ «Євродорбуд-плюс» не підтверджена наявність машиніста автогудронатора, машиніста автогрейдера, машиніста котка, машиніста асфальтоукладальника та водія, що в свою чергу не відповідає вимогам п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, у підсумковій відомості ресурсів вказано автогудронатори, місткість 3500 л, автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт {135 к.с.}, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві HAMM HD 75, маса 7,5 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, асфальтоукладальники як власні, при цьому у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.08.2020 № 1/18 вищевказана техніка зазначена як орендована.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Євродорбуд-плюс», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2020
Тендерним комітетом було вирішено відмінити відкриті торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в тендерній документації – замовником вимагалося від учасників підтвердження пропонованих ними послуг екологічним характеристикам – гарантійний лист з описом щодо виконання вимог екологічної безпеки та застосування заходів із захисту довкілля, але не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам)