Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення та тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору, та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2020 рік за номером UA-P-2020-05-20-003967-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Міського комунального підприємства "Хмельницькводоканал" (далі – Замовник) 25.05.2020 №77, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (ЄДРПОУ 42264086), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.06.2020 №83, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2020; договір від 26.06.2020 № ШК-16/207/305 (далі – Договір № ШК-16/207/305), додаткову угоду до договору № ШК-16/207/305 від 07.08.2020 №1 (далі – Додаткова угода №1); додаткову угоду до договору № ШК-16/207/305 від 11.09.2020 №2 (далі – Додаткова угода №2), пояснення та документи від 23.09.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень Замовником оприлюднено висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 05.08.2020 № 22-05/596, згідно якого ціна пального на АЗС торгової марки WOG станом від дати укладання Договору № ШК-16/207/305 (26.06.2020) до 05.08.2020 зросла на: бензин А-95 – на 6,12%; бензин А-92 – на 6,38%; дизпалива – на 6,38%.
Як свідчить інформація, розміщена на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/, станом на дату укладання Договору № ШК-16/207/305 (26.06.2020) СЕРЕДНЬОРИНКОВА ВАРТІСТЬ (ПО УКРАЇНІ) 1 літра бензину А-95 складала 21,98 грн/л; бензину А-92 – 20,93 грн/л; дизпалива – 21,43 грн/л. Станом на дату укладання додаткової угоди №1 від 07.08.2020 – 22,92 грн/л; 21,87 грн/л; 22,34 грн/л відповідно, тобто за даними позиціями відбулася зміна ціни: бензин А-95 – на 4,27%; бензин А-92 – на 4,5%; Дизпалива – на 4,25%.
При цьому, додатковою угодою від 07.08.2020 №1 до Договору № ШК-16/207/305 (26.06.2020) ціну за 1 літр бензину А-95 збільшено на 6,9%, бензину А-92 збільшено на 7,3%, дизпалива збільшено на 7,3%.
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень Замовником оприлюднено висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 08.09.2020 № 22-05/664, згідно якого ціна пального на АЗС торгової марки WOG станом від дати укладання додаткової угоди №1 (07.08.2020) до Договору № ШК-16/207/305 до 08.09.2020 зросла на: бензин А-95 – на 1,9%; бензин А-92 – на 2%; дизпалива – на 2%.
Як свідчить інформація, розміщена на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/, станом на 05.08.2020 СЕРЕДНЬОРИНКОВА ВАРТІСТЬ (ПО УКРАЇНІ) 1 літра бензину А-95 складала 22,92 грн/л; бензину А-92 – 21,87 грн/л; дизпалива – 22,34 грн/л. Станом на дату укладання додаткової угоди №2 від 11.09.2020 – 23,09 грн/л; 22,02 грн/л; 22,5 грн/л відповідно, тобто за даними позиціями відбулася зміна ціна: бензин А-95 – на 0,7%; бензин А-92 – на 0,6%; Дизпалива – на 0,7%.
При цьому, додатковою угодою від 11.09.2020 №2 до Договору № ШК-16/207/305 (26.06.2020) ціну за 1 літр бензину А-95 збільшено на 2,17%, бензину А-92 збільшено на 2,27%, дизпалива збільшено на 2,27%.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі якого було збільшено розмір вартості одиниці палива на розмір, що не є ПРОПОРЦІЙНИМ ДО ЗМІНИ ЦІНИ НА РИНКУ, надавши лише інформацію про зміну ціни на паливо торгової марки WOG.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень , а саме : приведено у відповідність до Закону істотні умови договору . Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо сканкопію Додаткової угоди № 3 до Договору .
Оцінка ДАСУ від 07.10.2020
Порушення усунуто шляхом приведення договору у відповідність до вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону та укладення ДУ №3 від 02.10.2020.
Запити й пояснення
23.09.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень.
У межах проведення моніторингу дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-004754-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Міським комунальним підприємство "Хмельницькводоканал" (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42264086) про закупівлю бензину А-92 , бензину А-95 , дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 26.06.2020 за № ШК-16/207/305.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 07.08.2020 №1 та від 11.09.2020 №2 до Договору від 26.06.2020 за № ШК-16/207/305?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
23.09.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення ( інформацію , документи) в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2020-09-17-000054.
Відповідно до п. 2 ч.5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до п. 12.5. Договору від 26.06.2020 за № ШК-16/207/305, укладеного за результатом проведених відкритих торгів з товариством з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42264086) (далі-Договір) :
« 2) у випадку збільшення ціни за одиницю Товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі у разі коливання ціни такого Товару на ринку (за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю), така зміна оформлюється шляхом укладання додаткової угоди .
У разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Покупця щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується шляхом надання оригіналів або копій документів, виданих уповноваженою надавати відповідну інформацію установою/підприємством/ організацією тощо. При цьому, коливання ціни у документі, що надається, має відображатися у числовому (ціновому) співвідношенні зміни рівня цін між датою початку строку дії Договору або відповідної Додаткової угоди та датою розрахунку ціни на товар уповноваженою установою/підприємством/організацією.»
07.08.2020 року ТОВ «ВОГ КАРД» звернулося з пропозицією укласти додаткову угоду у зв»язку з збільшенням цін на паливо-мастильні матеріали ( Лист №22 від 07.08.20р., Додаток 1) . Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджено постачальником шляхом надання довідки Хмельницької торгово-промислової палати від 05.08.2020 р. № 22-05/596 ( Додаток 2 ) . Згідно зазначеної довідки коливання ціни з 26.06.2020 р. (дата укладання Договору) до 05.08.2020р. (дата розрахунку ціни на товар уповноваженою установою - Хмельницькою торгово-промисловою палатою) становило 1,50 грн на кожну позицію .
Шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 07.08.2020р. до Договору була збільшена ціна на кожну позицію товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку(6,98%-7,32%) . При цьому така зміна не призвела до збільшення суми, визначеної в Договорі . Повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та зміни до Договору оприлюднені через авторизований електронний майданчик згідно вимог ст. 10 Закону 07.08.20р. 14:55.
10.09.2020 року ТОВ «ВОГ КАРД» звернулося з пропозицією укласти додаткову угоду у зв»язку з збільшенням цін на паливо-мастильні матеріали ( Лист №24 від 10.09.20р., Додаток 3) . Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджено постачальником шляхом надання довідки Хмельницької торгово-промислової палати від 08.09.2020 р. № 22-05/664 ( Додаток 4 ) . Згідно зазначеної довідки коливання ціни з 07.08.2020 р. (дата укладання Додаткової угоди № 1 до Договору) до дати 08.09.2020р. (дата розрахунку ціни на товар уповноваженою установою - Хмельницькою торгово-промисловою палатою) становило 0,50 грн на кожну позицію .
Шляхом укладання Додаткової угоди № 2 від 11.09.2020 р. до Договору була збільшена ціна на кожну позицію товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку (2,17%-2,28 %) . Повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та зміни до Договору оприлюднені через авторизований електронний майданчик згідно вимог ст. 10 Закону 11.09.20 11:35.
01.10.2020 · Замовник: Звернення до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі-Закон) звертаємося за роз’ясненням щодо зобов’язань, визначених у висновку , а саме :
1. Просимо пояснити , чи буде вважатися приведенням у відповідність до Закону істотних умов Договору від 26.06.2020 № ШК-16/207/305 (далі – Договір № ШК-16/207/305) шляхом укладання нової додаткової угоди до Договору № ШК-16/207/305 зі зменшенням ціни за одиницю товару у наступних розмірах : бензин А-92 - 21,56 грн /літр , бензин А-95 - 22,58 грн/літр , диз. паливо - 21,51 грн/літр ?
( розрахунки надані у прикріпленому файлі , використовувалась лише інформація , розміщена на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua ).