Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення та тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2020 рік за номером UA-P-2020-01-21-000487-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Нетішинської міської ради "Житлово-комунального об'єднання" (далі – Замовник) від 20.01.2019 №2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛНАФТОТРЕЙД» (ЄДРПОУ 40846066), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.02.2020 №6, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2020; договір від 25.02.2020 № 16 (далі – Договір № 16), додаткову угоду до договору № 16 від 22.04.2020 №1 (далі – Додаткова угода №1); додаткову угоду до договору № 16 від 05.05.2020 №2 (далі – Додаткова угода №2); додаткову угоду до договору № 16 від 22.05.2020 №3 (далі – Додаткова угода №3); додаткову угоду до договору № 16 від 13.07.2020 №5 (далі – Додаткова угода №5); додаткову угоду до договору № 16 від 13.07.2020 №6 (далі – Додаткова угода №6) додаткову угоду до договору № 16 від 03.08.2020 №7 (далі – Додаткова угода №7), пояснення та документи від 21.09.2020 та від 02.10.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Відповідно до висновків Рівненської торгово-промислової палати, що склалися на заправках по м. Нетішин та Хмельницькій області, наданих та оприлюднених Замовником в ході моніторингу:
- у проміжку з 22.05.2020 по 13.07.2020 середньоринковий ріст цін на бензин А-92 склав 3,01%, на дизпаливо – 8,46%;
- у проміжку з 13.07.2020 по 03.08.2020 середньоринковий ріст цін на бензин А-92 склав 0,97%, на дизпаливо – 2,43%;
Також, відповідно до інформації, розміщеної на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/:
- у проміжку з 22.05.2020 по 13.07.2020 середньоринковий ріст цін на бензин А-92 склав 3,07%, на дизпаливо – 3,05%;
- у проміжку з 13.07.2020 по 03.08.2020 середньоринковий ріст цін на бензин А-92 склав 1,86%, на дизпаливо – 1,82%;
Відповідно до вищевикладеного, середньоринковий ріст цін на пальне коливався протягом періоду з 22.05.2020 по 03.08.2020 наступним чином: на бензин А-92 – від 3,98% (за даними Рівненської ТПП) до 4,93% (за даними index.minfin.com.ua), на дизпаливо – від 10,89% (за даними Рівненської ТПП) до 4,87% (за даними index.minfin.com.ua).
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі яких за Додатковими угодами №6 та №7 було збільшено розмір вартості бензину та дизпалива на розмір, який перевищує середньоринкоий рівень, оприлюднений на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/.
Під час моніторингу постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, про що опубліковано запит від 28.09.2020, проте, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не оприлюднив у встановлений законом термін (три робочих дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2020
Відповідно до п. 6 Перехідних положень ЗУ «Про публічні закупівлі» ( в ред. від 19.04.2020) Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Зазначене означає, що вимога про пропорційне збільшення ціни на ринку, відображена ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» не може бути застосована до правовідносин, що виникли до введення в дію зазначеного нормативно-правового акту.
Зважаючи на зазначене, просимо врахувати, що зміни викладені в Додаткових угодах № 6 та №7 до Договору № 16 від 25.02.2020 року (закупівля UA-2020-01-21-000225-c) внесені з дотриманням вимог, визначених ЗУ «Про публічні закупівлі», що діяв в редакції до 19.04.2020 року, а тому підстави до визнання їх такими, що укладені з порушенням п.2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 року) – відсутні.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2020
Враховано заперечення Замовника, надані через електронний кабінет
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень.
У межах проведення моніторингу дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-000225-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» НЕТІШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю " БЕЛНАФТОТРЕЙД" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 40846066) про закупівлю бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 25.02.2020 за №16.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
-які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 13.07.2020 №6 та від 03.08.2020 №7 до Договору від 25.02.2020 за №16?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
21.09.2020 · Замовник: Щодо підстав укладення додаткових угод від 13.07.2020 №6 та від 03.08.2020 №7 до Договору від 25.02.2020 за №16
На запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Хмельницька обл.) від 18.09.2020 року повідомляю наступне.
До КП НМР «ЖКО» надійшов лист (Вих.№608 від 13.07.2020) від ТОВ «Белнафтотрейд» про збільшення ціни за одиницю товару у зв'язку з коливанням цін на ПММ на території України. Вказана інформація була підтверджена належним чином завіреною копією довідки Рівненської ТПП від 13.07.2020 року (Вих№56.03/233). У зв'язку з вказаними обставинами була підписана ДУ №6.(Додається Супров лист від ТОВ «Белнафтотрейд», довідка Рівненської ТПП; ДУ№6)
На підтвердження укладення ДУ №7 до КП НМР «ЖКО» надійшов лист (Вих №640 від 03.08.2020) від ТОВ «Белнафтотрейд» про збільшення ціни за одиницю товару у зв'язку з коливанням цін на ПММ на території України. Вказана інформація була підтверджена належним чином завіреною копією довідки Рівненської ТПП від 03.08.2020 року (Вих№56.03/265). Додається Супров лист від ТОВ «Белнафтотрейд», довідка Рівненської ТПП; ДУ№7.
28.09.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-000225-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення додатково.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» НЕТІШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю " БЕЛНАФТОТРЕЙД" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 40846066) про закупівлю бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 25.02.2020 за №16.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу додатково надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 22.05.2020 №3 до Договору від 25.02.2020 за №16?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
02.10.2020 · Замовник: Щодо надання додаткових пояснень, що виникли в результаті моніторингу
На запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Хмельницька обл.) від 28.09.2020 року повідомляю наступне.
Пункт 5. ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції яка була чинна до 19.04.2020 року, виходячи з положень ч.5 та ч.6 розділу «прикінцеві положення» Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції з 19.04.2020 року (далі - Закон), та яка поширюється на правовідносини Договору №16 від 25.02.2020 року, передбачає узгоджену зміну ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
У підпункті 5. пункту 10.1. Договору №16 від 25.02.2020 року, зазначено про вищевказану підставу для зміни істотних умов договору, відповідно до вимог Закону. У п.10.13. Договору №16 від 25.02.2020 року, зазначено що зміни до Договору вчиняються шляхом укладання додаткових угод та набирають чинності з моменту їх укладення.
У листі Мінекономрозвитку № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016р. роз’яснено, що Сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі за одиницю товару. Тобто, вказана норма Закону передбачає саме узгоджену Сторонами Договору зміну ціни товару в бік зменшення.
Підставу для зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни на товар і надання документів від компетентних органів про відповідне коливання Закон передбачає лише у випадку застосування п.2 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з тим, що ціни в мережі АЗС «ОЛАС» у Хмельницькій області 22.05.2020р. знизилися, та з метою економії коштів і дотримання принципів здійснення закупівель зазначених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони внесли зміни до договору (шляхом укладення додаткової угоди від 22.05.2020р. №3 до Договору) щодо узгодженої зміни ціни за одиницю товару, у відповідності до положень Договору №16 від 25.02.2020 року, пункту 5. ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі».