Висновок
В ході моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (із змінами від 03.05.2019 року).
В ході моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (із змінами від 03.05.2019 року).
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди від 15.01.2020 №4, від 27.01.2020 №6, від 10.02.2020 №8, від 19.02.2020 №10, від 02.03.2020 №11, від 01.06.2020 №12, від 09.06.2020 №14, від 22.06.2020 №15, від 10.08.2020 №17 до Договору на зміну ціни за одиницю товару у бік збільшення, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткових угод від 15.01.2020 №4, від 27.01.2020 №6, від 10.02.2020 №8, від 19.02.2020 №10, від 02.03.2020 №11, від 01.06.2020 №12, від 09.06.2020 №14, від 22.06.2020 №15, від 10.08.2020 №17 до Договору, розірвання Договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Куп’янської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.11.2019 № 2, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Стеніної Олени Василівни (далі – ФОП Стеніна Олена Василівна), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 21.12.2019 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2019 року, договір про закупівлю товару від 03.01.2020 № 10, додаткові угоди від 08.01.2020 №1, від 13.01.2020 №2, від 13.01.2020 №3, від 15.01.2020 №4, від 21.01.2020 №5, від 27.01.2020 №6, від 03.02.2020 №7, від 10.02.2020 №8, від 10.02.2020 №9, від 19.02.2020 №10, від 02.03.2020 №11, від 01.06.2020 №12, від 09.06.2020 №13, від 09.06.2020 №14, від 22.06.2020 №15, від 25.06.2020 №16, від 10.08.2020 №17, відповідь Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2020 року з додатками.
В ході моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 10 повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 14.01.2020 №3 Замовником вносились зміни до договору про закупівлю товару від 03.01.2020 № 10. Проте, згідно інформації наведеній у завантаженій додатковій угоді, вона була укладена 13.01.2020 року. Таким чином, Замовником порушено вимоги Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (із змінами від 03.05.2019 року) в частині правильності розміщення інформації в повідомленні про внесення змін до договору.
В ході моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Стеніної Олени Василівни не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують, що учасник провадить господарську діяльність, одним з яких є копія паспорту (для фізичних осіб).
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Стеніної Олени Василівни відсутня копія паспорту у повному обсязі, чим порушено вимоги додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Стеніної Олени Василівни, визначив її переможцем та уклав з нею договір на закупівлю товару від 03.01.2020 № 10 (далі – Договір) на суму 899 990,00 гривень.
Також слід зазначити, що експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів від 13.07.2011 № 63707/19/17 виданий ФОП Стеніній Олені Василівні у графі «Підпис» не містить підпису головного державного санітарного лікаря та печатки контролюючого органу.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до додаткової угоди від 15.01.2020 №4 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 36,30 гривень, яловичина охолоджена – 89,10 гривень.
Додатковою угодою від 27.01.2020 №6 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 43,92 гривень.
Додатковою угодою від 10.02.2020 №8 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 48,31 гривень, яловичина охолоджена – 98,01 гривень, свинина охолоджена – 101,64 гривень, печінка свиняча охолоджена – 90,96 гривень (збільшено ціну за одиницю товару на 223,13%, додатковою угодою від 10.02.2020 №9 зменшено до 30,96 гривень).
Додатковою угодою від 19.02.2020 №10 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: яловичина охолоджена – 107,80 гривень, свинина охолоджена – 111,79 гривень.
Додатковою угодою від 02.03.2020 №11 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 53,13 гривень, яловичина охолоджена – 118,57 гривень, свинина охолоджена – 122,95 гривень.
Додатковою угодою від 01.06.2020 №12 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 55,79 гривень, яловичина охолоджена – 122,13 гривень, свинина охолоджена – 129,10 гривень.
Додатковою угодою від 09.06.2020 №14 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 59,08 гривень, яловичина охолоджена – 134,34 гривень, свинина охолоджена – 142,00 гривень.
Додатковою угодою від 22.06.2020 №15 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: яловичина охолоджена – 147,77 гривень.
Додатковою угодою від 10.08.2020 №17 до Договору внесено зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на наступні товари: тушки курей охолоджені – 64,98 гривень.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби було направлено запит Замовнику для надання пояснень від 18.09.2020 року з приводу збільшення ціни за одиницю товару. Відповідь з додатками на зазначений запит надано від 23.09.2020 року. У відповіді Замовником надано пояснення, якими не обґрунтовано збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, оскільки довідки Універсальної біржі «Україна», надані з поясненням на запит, містять інформацію щодо діапазону середньої ринкової вартості товарів на ринку та середню ринкову вартість продовольчих товарів на конкретну дату, що ніяким чином не підтверджує саме коливання цін товарів, які є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене та те що Замовником не надано в електронній системі закупівель жодного документу, яким би було підтверджено саме коливання ціни за одиницю товару на який Замовник відповідно до зазначених додаткових угод змінював ціну у бік зростання, Замовником порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону та пункту 11.5 розділу XІ Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Тушки курей охолоджені, яловичина охолоджена, свинина охолоджена, печінка свиняча охолоджена» (ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо) розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-03-005061-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2020 · Замовник: Надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару
На Ваш запит про надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару надаємо пояснення та копії висновків про середню ринкову вартість відповідних продовольчих товарів та продуктів харчування. На підставі укладених договорів та відповідно до ст. 188 ГК постачальник має право звернутися (надіслати лист) до замовника з проханням переглянути ціну за одиницю товару. До листа обов’язково додаються документи, які підтверджують зміну (коливання) ціни товару не лише у постачальника, а і на ринку по Харківській області. Зміна ціни та доповнення до специфікації оформлюється письмово у вигляді додаткової угоди до цього Договору.