Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 19.06.2020 №2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару у бік збільшення, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди від 19.06.2020 №2 до Договору, розірвання Договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.12.2019 № 208, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Онищенка Антона Миколайовича (далі – ФОП Онищенко Антон Миколайович), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.01.2020 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2020 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 03.02.2020 № 43-Т/20, додаткові угоди від 18.05.2020 №1 та від 19.06.2020 №2, відповідь Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2020 року з додатками.
В ході моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Онищенка Антона Миколайовича не відповідає умовам тендерної документації.
Так, вимогою підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником копії товарно-транспортної накладної на кожен вид товару який передбачено аналогічним договором.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Онищенка Антона Миколайовича надано ТТН від 09.12.2019 № 166 до договору № 01-Т/19 від 02.01.2019 в якій відсутні підпис та печатка одержувача, чим порушено вимоги підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що всі документи тендерної пропозиції скануються у кольоровому режимі.
Проте, ФОП Онищенком Антоном Миколайовичем у складі тендерної пропозиції надано посвідчення про якість на м’ясну продукцію № 971, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121523, посвідчення якості № 164, декларації виробника № 001926, № ПФ-25449 та № ПФ-26337 які мають не кольоровий вигляд, чим порушено вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Онищенка Антона Миколайовича, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 03.02.2020 № 43-Т/20 (далі – Договір) на суму 1 084 900,00 гривень.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до додаткової угоди від 19.06.2020 №2 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю товару, а саме: м’якоть яловичина з 112,50 гривень за 1 кг до 119,40 гривень, м’якоть свинини з 150,90 гривень за 1 кг до 114,60 гривень, печінка яловичина з 42,40 гривень за 1 кг до 42,80 гривень.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби було направлено запит Замовнику для надання пояснень від 18.09.2020 року з приводу збільшення ціни за одиницю товару. Відповідь на зазначений запит надано від 21.09.2020. У відповіді Замовником надано пояснення, якими не обґрунтовано збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, оскільки зазначені довідки Головного управління статистики у Харківській області від 14.02.2020 № 07-45/179-20 та від 15.06.2020 № 07-45/723 надані Директору Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації та не мають жодного відношення до Замовника. Також, слід зазначити, що в наданих довідках Головного управління статистики у Харківській області визначено середні споживчі ціни за січень та травень 2020 року які в свою чергу є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін і відповідно до мети спостереження не призначені для інших цілей. Крім того, зазначені довідки не містять інформації щодо коливання цін, а вказують середні споживчі ціни по Харківській області лише за січень та травень 2020 року, а додаткову угоду між Замовником та ФОП Онищенком Антоном Миколайовичем укладено у червні 2020 року.
Враховуючи вищевикладене та те що Замовником не надано в електронній системі закупівель жодного документу, яким би було підтверджено саме коливання ціни за одиницю товару, щодо товару який є предметом закупівлі та на який Замовник відповідно до додаткової угоди від 19.06.2020 №2 змінював ціну у бік зростання, Замовником порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону та пункту 1.5 розділу І Договору.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «М'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки» (ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо) розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-16-002093-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2020 · Замовник: Пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару
Пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару.
Згідно з п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна за одиницю товару може змінюватись не більш ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умов, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. При цьому на суму, що залишилась, будуть внесені зміни до Специфікації, яка є невід’ємною частиною договору.
Для внесення відповідних змін необхідно підтвердити факт коливання ціни на товар. Підтвердженням факту коливання ціни на товар може бути документ, наприклад – довідка, видана відповідним органом, організацією, установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/34317-07 від 27.10.2016 Державна служба статистики України (далі — Держстат України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики (Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 №481). Держстат України відповідно до покладених на нього завдань зокрема організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
Для підтвердження факту коливання ціни на товар, тобто зміни рівня цін протягом певного періоду, була взята інформація з довідки Головного управління статистики у Харківській області № 07-45/179-20 від 14.02.2020 в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за січень 2020 року ( дата аукціону, момент укладання договору) та довідка Головного управління статистики у Харківській області №07-45/723-20 від 15.06.2020 в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за травень 2020 року (момент звернення постачальника з пропозицією про збільшення ціни).
Проведено аналіз ціни на м’якоть яловичини, м’якоть свинини, печінку яловичу. При порівнянні ціни за січень та травень 2020 року проглядається тенденція до збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
Назва товару Ціна в договорі Довідка Головного управління статистики у Харківській області Коливання ціни, % (+,-) Зростання у гривнях Нова можлива ціна
Січень
№ 07-45/
179-20
від 14.02.20 Травень
№07-45/723-20 від 15.06.20
Мякоть яловичина 112,5 130,48 138,57 +6,2 +6,90 119,40
Мякоть свинини 105,9 121,02 131,16 +8,3 +8,70 114,60
Печінка яловича 42,4 56,89 57,95 +1,8 +0,40 42,80
Рішенням тендерного комітету (Протокол №154 від 18.06.2020 ) погодились на збільшення ціни за одиницю продукції м’якоть яловичини, м’якоть свинини, печінка яловича по договору №43-Т/20 від 03.02.2020 р., постачальник ФОП Онищенко А.М., згідно з п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
м’якоть яловичини на 6,2% та встановити на рівні 119,40 грн/кг(112,5+6,90=119,40);
м’якоть свинини на 8,3% та встановити на рівні 114,60 грн/кг(105,9+8,70=114,60);
печінка яловича на 0,96% та встановити на рівні 42,80 грн/кг(42,40+0,40=42,80).
Додатки:
1.Лист ФОП Онищенко А.М. від 16.06.2020 №1.
2.Аналіз коливання цін фахівця з питань організації харчування станом на 17.06.2020р.
3. Довідка Головного управління статистики у Харківській області № 07-45/179-20 від 14.02.2020.
4. Довідка Головного управління статистики у Харківській області №07-45/723-20 від 15.06.2020.
5. Протокол засідання тендерного комітету №154 від 18.06.2020.
13.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Тендерний комітет управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі – Тендерний комітет), керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», надає заперечення щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки), ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-16-002093.
Стосовно підстав відхилення повідомляємо.
Щодо першої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що тендерна пропозиція ФОП Онищенка Антона Миколайовича (далі - Учасник) не відповідає умовам тендерної документації, а Тендерний комітет повинен був відхилити найбільш вигідну у фінансовому плані (найменша цінова пропозиція) пропозицію Учасника у зв’язку з тим, що Учасник надав у складі тендерної пропозиції, всупереч підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, копію товарно-транспортної накладної від 09.12.2019 року №166 до Договору №01-Т/19 від 02.01.2019 року, в якій відсутні підпис та печатка одержувача товару.
Твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності умовам тендерної документації копії товарно-транспортної накладної, наданої Учасником, є хибним, з огляду на те, що товарно-транспортна накладна, надана Учасником у складі тендерної пропозиції, повністю відповідає вимогам тендерної документації, бо підпункт 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації не містить вимог до порядку оформлення та змісту товарно-транспортної накладної. Не містить таких вимог до змісту документу і розділ 3 частини 1 Тендерної документації Замовника.
Таким чином, у Тендерного комітету не було підстав щодо відхилення Учасника відповідно до першої підстави.
Підтвердженням законності такого рішення Тендерного комітету є декілька рішень з аналогічних позицій Антимонопольного комітету України та судова практика Верховного суду України.
Щодо другої підстави.
На думку Північно-східного офісу Держаудитслужби, ознаки порушення законодавства в частині невідхилення пропозиції учасника торгів у зв’язку з наданням копії документів: посвідчення про якість на м’ясну продукцію №971, висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121523, посвідчення якості № 164, декларації виробника № 001926, № ПФ-25449 та № ПФ-26337 – не в кольоровому вигляді.
Це твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби не обґрунтоване, оскільки на документах, зазначених вище, наявні печатки синього кольору, що безапеляційно свідчить про копіювання їх саме у кольоровому режимі. Кольоровий вид і кольоровий режим копіювання – різні поняття. В тендерній документації Замовника (Розділ ІІІ частина 1) зазначена вимога: «Всі документи тендерної пропозиції скануються у кольоровому режимі», вимоги до надання документів у кольоровому вигляді відсутні.
Таким чином, у Тендерного комітету не було підстав щодо відхилення Учасника відповідно до другої підстави.
Щодо третьої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що тендерний комітет вчинив порушення ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 19.06.2020 №2 до Договору на заміну ціни за одиницю товару у бік збільшення, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку».
Тендерний комітет вважає дану вимогу такою, що не відповідає ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» «ціна за одиницю товару може змінюватись не більш ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умов, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. При цьому на суму, що залишилась, будуть внесені зміни до Специфікації, яка є невід’ємною частиною договору».
З огляду на це, для внесення відповідних змін до Договору достатньо обґрунтування факту коливання ціни на товар.
Законодавством України не встановлено конкретний орган, що уповноважений надавати відповідну інформацію, а також норму щодо вигляду та змісту такого документу.
Поряд з цим, відповідно до рекомендацій листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 – Державна служба статистики України (далі — Держстат України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики (Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 №481). Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
Для проведення досліджень коливання цін на ринку, тобто зміни рівня цін протягом певного періоду, була взята довідка Головного управління статистики у Харківській області від 14.02.2020 № 07-45/179-20, в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за січень 2020 року (дата аукціону, момент укладання договору) та довідка Головного управління статистики у Харківській області №07-45/723-20 від 15.06.2020, в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за травень 2020 року (момент звернення постачальника з пропозицією про збільшення ціни).
Довідки Головного управління статистики у Харківській області отримані управлінням освіти Ізюмської міської ради Харківської області від Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації, так як згідно з Положенням про управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (нова редакція), затвердженого рішенням 76 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 30.10.2018 року № 1850 «п. 1.1. УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – управління освіти) є виконавчим органом Ізюмської міської ради, який утворюється Ізюмською міською радою, та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області та Ізюмському міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольним Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації».
Таким чином, Тендерним комітетом було ухвалено рішення про підвищення ціни за одиницю товару на підставі обґрунтованого аналізу фахівця з питань організації харчування управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області.
У тендерного комітету немає жодних законних підстав щодо розірвання додаткової угоди від 19.06.2020 № 2.
Виходячи з зазначеного вище, в процедурі закупівлі Код ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки), ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-16-002093 замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».