Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди та її оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди та її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.07.2020 року, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Євродорбуд-Плюс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбуд-3 ЛТД» (далі – ТОВ «Спецбуд-3 ЛТД») , протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2020 № 25 та від 12.08.2020 № 30, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 28.08.2020 № 218, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.08.2020 року, додаткову угоду від 03.09.2020 № 1.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в технічній специфікації додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено про необхідність виконання робіт з нарізання щілин в асфальтобетонному покритті баровою установкою БМ-271 (глибина щілини 600 мм) та робіт з використанням сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих, що застосовуються у верхніх шарах покриттів (дрібнозернисті, тип Б, марка 1).
Однак, відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Таким чином, у технічній специфікації, Замовником здійснено посилання на конкретну марку барової установки БМ-271, конкретну марку та тип асфальтобетонних сумішей, без обґрунтування на те наявних потреб, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що вимогами тендерної документації, а саме підпунктом 5.3 пункту 5, зазначено, що одним із документів для документального підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі є лист-відгук від контрагента за наданим аналогічним договором (за кожним наданим аналогічним договором), інформація про який (які) наведена учасником у таблиці за формою ІІ, про належне виконання учасником аналогічного договору (кожного з відповідних наданих аналогічних договорів), з посиланням на номер та дату договору, предмет договору, суму виконання договору, а також з інформацією про якість виконаних робіт (наданих послуг) і відсутність претензій з боку контрагента.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Спецбуд-3 ЛТД» до аналогічних договорів надано листи-відгуки від ТОВ «Момот-Бетон» та ТОВ «ТЕМ СХІД» в яких відсутня інформація щодо відсутності претензій з боку контрагента, як того вимагалось підпунктом 5.3 пункту 5 тендерної документації.
Крім того, аналізом укладеного договору про закупівлю послуг від 28.08.2020 № 218 з додатками до нього встановлено, що у локальному кошторисі на будівельні роботи №1 зазначено про виконання робіт з нарізання щілин в асфальтобетонному покритті баровою установкою БМ-271 (глибина щілини 600 мм).
Проте, відомість ресурсів до локального кошторису №1 не містить інформації щодо наявності в учасника власної або орендованої барової установкою БМ-271. Згідно зазначеної відомості, у ТОВ «Спецбуд-3 ЛТД» наявні орендовані нарізчики швів Cedima CF-12.1B які за технічними характеристиками не відповідають вимогам Замовника в частині нарізання щілин в асфальтобетонному покритті (глибина щілини 600 мм).
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Спецбуд-3 ЛТД», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 28.08.2020 № 218.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2020
У відповідності до абзацу другого частини восьмої ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС" надає аргументовані заперечення до висновку органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі.