Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди та її оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди та її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківський міський центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.07.2020 № 1-31/07 (зі змінами), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Міленіум Спорт» (далі – ТОВ «Міленіум Спорт»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.08.2020 № 1-20/08, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020 року, договір від 07.09.2020 № P-01-07/09-20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.09.2020 року, додаткову угоду від 07.09.2020 № 1.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 тендерної документації зазначено, що під час виконання робіт необхідно застосовувати заходи із захисту довкілля. Способом документального підтвердження учасником застосовування заходів із захисту довкілля під час виконання робіт є надана учасником довідка, складена у довільній формі, в якій учасник гарантує застосування вищезазначених заходів.
Згідно з частиною п’ятою статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Також, пунктом 49 технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації) зазначено про необхідність виконання робіт з ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021. В переліку матеріалів та обладнання Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено про необхідність придбання машини по догляду за синтетичним покриттям зі штучної трави та біговими доріжками Sport Champ або еквівалент та пластикової захисної сітки MILLENNIUM або еквівалент.
Однак, відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Таким чином, при зазначенні у технічному завданні виконання робіт ґрунтовкою ГФ-021 без зазначення виразу «або еквівалент» та не обґрунтовану потребу Замовника у закупівлі машини Sport Champ та захисної сітки MILLENNIUM порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на виконання вимог підпункту 1 пункту 5 тендерної документації ТОВ «Міленіум Спорт» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.08.2020 № 01-08/20, згідно якої в учасника наявний власний спеціалізований вантажний фургон Ford Transit VIN. Водночас, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід від 07.08.2020 № 02-08/20 відсутня будь-яка інформація щодо наявності у штаті ТОВ «Міленіум Спорт» водія транспортних засобів, який би мав можливість керувати вантажним фургоном.
Крім того, відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати письмову згоду на обробку наявних персональних даних згідно додатку 4 до тендерної документації. У свою чергу, додатком 4 до тендерної документації зазначено, що персональні дані збираються з метою оформлення документів пов’язаних із проведенням процедури закупівлі. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Міленіум Спорт», з метою оформлення документів пов’язаних із проведенням процедури закупівлі, надано протокол загальних зборів від 14.12.2020 № 15/05 в якому наявні персональні дані учасників ТОВ «Міленіум Спорт», а саме: Шеремета Вячеслава Валерійовича та Рязанцевої Олени Вікторівни. Проте згоди на обробку своїх персональних даних Шеремет В.В. та Рязанцева О.В. у складі тендерної пропозиції ТОВ «Міленіум Спорт» не надавали.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Міленіум Спорт», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 07.09.2020 № Р-01-07/09-20.