Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення частини третьої статті 12 та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 21.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління» (далі – ПрАТ «ШРБУ», або учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020 року та договір від 03.09.2020 № 202.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 6.6. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» (документ формату docx «ТД ТР Грушевського 21.07.20 НР») тендерної документації Замовник вимагає додатково надати довідку у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, яка повинна містити інформацію з переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник.
Зазначене не відповідає вимогам частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ «ШРБУ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на пропозицію в цілому та на кожен документ/електронний документ окремо. При цьому, учасником-переможцем ПрАТ «ШРБУ» у складі тендерної пропозиції надано скановані документи (файл Реєстр №3) на які не накладено ЕЦП/КЕП, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та є порушенням частини третьої статті 12 Закону.
Згідно частини третьої статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
На підставі вищевикладеного, відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник в порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ШРБУ» та уклав з ним договір від 03.09.2020 № 202.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-21-002584-a Поточний ремонт вулиці Грушевського в м. Балаклія код за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Щодо порушення Замовником частини п’ятої статті 23 Закону:
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Підпункт 6.6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачає наявність в складі пропозицій учасників: Довідки у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, яка повинна містити інформацію з переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник.
Вищевказана вимога тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містить будь-якої інформації щодо встановлення Замовником окремих екологічних чи інших характеристик послуг. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
3. Щодо відсутності ЕЦП/КЕП:
За умовами пункту 1 розділу 1 тендерної документації, Пропозиція вважається підписаною належним чином з використанням КЕП за умови наявності спеціального файлу з КЕП учасника (якій має розширення .р7s), який додається до даних документів пропозиції (в тому числі внесеної учасником у відповідні поля електронних форм інформації, завантажених учасником документів) та/або логічно з ними поєднується і дає змогу підтвердити цілісність даних документів пропозиції та ідентифікувати підписувача. При цьому файл з КЕП учасника (якій має розширення .р7s) повинен містити інформацію про підписувача.
Також, згідно ч. 5 Статті 22 Закону, Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" здійснив накладення КЕП на тендерну пропозицію в цілому, та відповідно цей КЕП розповсюджується на усі файли, надані в складі його пропозиції.
Окрім цього, файл з підписом наявний у складі пропозиції учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ", він логічно поєднується з іншими документами його тендерної пропозиції та дає змогу підтвердити цілісність даних документів пропозиції.
При перевірці файлу КЕП на сайті центрального засвідчувального органу бачимо, що він містить інформацію про підписувача, та ідентифікує його, а саме: наявна інформація про ПІБ підписувача, найменування та код ЄДРПОУ установи, у якій він працює, та його посада.
Окрім цього, умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації чітко передбачено: Учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.
У даному випадку, слово «або» свідчить про допустимість та правильність обох способів подання документів (правильним згідно з вищевказаними умовами є як накладання КЕП на кожен файл, так і одноразове засвідчення за допомогою КЕП пропозиції в цілому).
Таким чином, Учасник ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" повністю виконав умови тендерної документації, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Виходячи з вищенаведенного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону та пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ" не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.