Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду № 1 від 13.03.2020 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП БРР «Балаклійський Житлокомунсервіс» (далі - Замовник) на 2019 рік та додаток до нього, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 10.12.2019 б/н), тендерна пропозиція ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.01.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 09 січня 2020 року, договір від 23.01.2020 № 6, додаткові угоди до договору № 6 від 13.03.2020 № 1, від 06.04.2020 № 2, від 22.04.2020 № 3, від 29.04.2020 № 4, від 25.05.2020 № 5, пояснення КП БРР «Балаклійський Житлокомунсервіс» від 24.09.2020, лист ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» від 12.03.2020 № 0021/07 та експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 12.03.2020 № ОИ-5934.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» від 23.01.2020 № 6 на суму 1 378 800,00 гривень (далі – Договір).
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно додаткової угоди від 13.03.2020 № 1 до договору від 23.01.2020 № 6, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю виміру товару (літр) на дизельне паливо з 22,98 грн до 25,02 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного дизельного палива з 59 747,88 літрів до 55 574,29 літрів.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» про внесення змін до договору на закупівлю від 12.03.2020 № 0021/07 з додатком: експертним висновком Запорізької Торгово-промислової палати від 12.03.2020 № ОИ-5934.
Однак, інформація, що зазначена в експертному висновку Запорізької Торгово-промислової палати від 12.03.2020 № ОИ-5934 відображає дані щодо середньоринкової вартості пального в тому числі дизельного палива в межах заправок «WOG», «ОККО», «СОКАР» та «АВІАС» станом на 12.03.2020, яка склалася на ринку світлих нафтопродуктів України та не містить даних про коливання цін в березні 2020 року які були необхідні для укладання додаткової угоди № 1 до договору від 23.01.2020 № 6.
Таким чином, експертний висновок Запорізької Торгово-промислової палати від 12.03.2020 № ОИ-5934 не підтверджує коливання цін на дизельне паливо в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 1 від 13.03.2020 до Договору (з 23.01.2020 року по 13.03.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди № 1 від 13.03.2020 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 та п. 3.2 Розділу ІІІ договору від 23.01.2020 № 6.
Моніторингом питання своєчасності оприлюднення додаткових угод до договору про закупівлю встановлено, що додаткова угода від 22.04.2020 № 3 оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 27.04.2020, однак, згідно абзацу 9 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.
Зазначене є порушенням абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Свою провину повністю визнаємо та зобов’язуємось надалі не допускати подібних помилок.
Запити й пояснення
21.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-10-001226-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2020 · Замовник: Пояснення на вимогу
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо Вам наступне:
До підприємства звернувся постачальник з проханням збільшити вартість дизельного палива шляхом укладання додаткової угоди, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» та додаючи при цьому до свого листа Експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 12.03.2020р. (копії листа та Експертного звіту надаємо).
24.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо Вам наступне:
До підприємства звернувся постачальник з проханням збільшити вартість дизельного палива шляхом укладання додаткової угоди, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» та додаючи при цьому до свого листа Експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 12.03.2020р. (копії листа та Експертного звіту надаємо).