Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону та вимог пункту третього розділу І Порядку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту агропромислового розвитку Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 14.08.2020 №19), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника- переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "Будексім 2007", протокол засідання тендерного комітету від 04.09.2020 № 23.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015: 71300000-1 — «Інженерні послуги» за показником третьої цифри.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом третім розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту третього розділу І Порядку.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 18.09.2020 про надання пояснення щодо не визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Пояснення Замовником по суті не надано.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "Будексім 2007" порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Заперечення до висновку.
Відповідно до статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 29 вересня 2020 року.
Щодо порушення п.8 ч.2 ст 21 Закону. На авторизованому електронному майданчику для проведення закупівель zakupki.prom.ua , яким користується Департамент АПР Рівненської ОДА, відсутнє поле в якому зазначається мова тендерної пропозиції, проте, дана норма Закону чітко зазначена у п. 7 розділу 1 тендерної документації.
Щодо порушення п.22 ч.1 ст.1 Закону. У відповідності до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. У Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015 неможливо вибрати предметом закупівлі послугу з «Процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів». Тому, у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» замовником було визначено предметом закупівлі даної послуги за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71300000-1: Інженерні послуги, що є найбільш підходящим для даної послуги. Також повідомляємо що внаслідок визначення предмету закупівлі «71300000-1: Інженерні послуги» дані дії не призвели до уникнення застосування Закону України «Про публічні закупівлі», участь у аукціоні при відкритих торгах взяло 3 учасники.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-14-005771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 71300000-1 — Інженерні послуги.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно частини третьої розділу І. «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Обгрунтуйте, чому Замовником предмет закупівлі не визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів»
У відповідності до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України « Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. У Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015 неможливо вибрати предметом закупівлі послугу з «Проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів». Тому, у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» замовником було визначено предметом закупівлі даної послуги за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71300000-1: Інженерні послуги, що є найбільш підходящим для даної послуги. Також повідомляємо наступне, внаслідок визначення предмету закупівлі «71300000-1: Інженерні послуги» дані дії не призвели до уникнення застосування Закону України « Про публічні закупівлі».