Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (філія ГСЦ МВС) (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-17-002018-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол № 2 від 18.08.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Монро», повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.09.2020.
Проведеним під час моніторингу аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, Замовником у п.4 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Додатку 2 до Тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, є не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, у п.5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. У Додатку 3.4 до тендерної документації у довідці щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону, відсутній пункт 12 частини першої вищезазначеної статті, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. При цьому, частиною третьою статті 17 Закону визначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. З огляду на вищевикладене, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22, частину третю статті 17 Закону.
Крім цього, Замовником у пункті 3 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, які зазначені у Додатку 4 до тендерної документації (пункти 1.1, 2.1, 3.1 та 4.1 таблиці 1). Тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Також частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації не враховані вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 18.08.2020 про надання пояснення щодо складання тендерної документації не у відповідності до вимог Закону. Пояснення Замовником по суті не надано.
Відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель уповноваженою особою РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області прийнято рішення, щодо відміни тендеру відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-18-002366-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Замовником у п.4 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Додатку 2 до Тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як пунктом 11 частиною другою статті 22 Закону передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
2. Замовником у п.5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. У Додатку 3.4 до тендерної документації у довідці щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону відсутній пункт 12 частини першої вищезазначеної статті, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. При цьому, частиною третьою статті 17 Закону зазначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам пункту 12 частини першої та частини третьої статті 17 Закону?
3. Замовником у пункті 3 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, які зазначені у Додатку 4 до тендерної документації (пункти 1.1, 2.1, 3.1 та 4.1 таблиці 1), тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також частиною третьою статті 17 Закону зазначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини третьої та шостої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.09.2020 · Замовник: Надання пояснень
Проаналізувавши ваші зауваження щодо закупівлі по предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-18-002366-c), було виявлено, що Уповноваженою особою РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області складено та оприлюднено тендерну документацію з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019) (далі – Закон).
Щодо питання першого, то Замовником була допущення формальна помилка у п.4 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Додатку 2 до Тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Щодо питання другого, у Додатку 3.4 до тендерної документації у довідці щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону відсутній пункт 12 частини першої вищезазначеної статті, через неуважність замовника. При цьому Учасник, який визначений переможцем надав у довідці інформацію щодо пункту 12 статті 17 Закону. Так як на даний момент відсутня можливість внести виправлення в тендерну документацію замовник зобов’язується взяти до уваги ваші зауваження, надалі більш уважно складати тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону.
Щодо питання третього, відповідно до роз’яснень Мінекономіки «Щодо застосування статті 17 Закону» від 03.06.2020 №3304-04/34835-06 Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Замовником самостійно під час проведення процедур закупівель була перевірена інформація передбачена пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.