бензин А 92, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 25.02.2020 №1 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 10.12.2019, тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна», протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.12.2019 №27 повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2019 року, договір від 13.01.2020 №6 кр/т, додаткові угоди від 25.02.2020 №1, від 25.03.2020 №2, від 05.05.2020 №3, від 06.08.2020 №4, пояснення Замовника, листи Харківської торгово-промислової палати щодо рівня роздрібних цін з урахуванням ПДВ на ринку м.Харкова та Харківської області від 04.02.2020 та від 02.03.2020, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 05.05.2020 №458/20 та від 04.08.2020 №794/20.

Аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» від 13.01.2020 №6 кр/т на суму 959 400,00 гривень.

Відповідно частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. До договору від 13.01.2020 №6 кр/т внесено зміни в бік збільшення вартості бензину А-92 та дизельного палива додатковою угодою від 25.02.2020 №1.

Додатковою угодою від 25.02.2020 № 1 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 та за 1 літр дизельного палива, що підлягають постачанню, які склали – 25,38 грн та 25,98 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 до 9 489 літрів (зменшено на 511 літрів), дизельного палива до 27 866 літрів (зменшено на 2 134 літри). Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору замовником обґрунтовуються листом ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» від 22.09.2020 № 1124/02.01-25, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару за договором з наступними додатками : лист Харківської торгово-промислової палати щодо рівня роздрібних цін з урахуванням ПДВ на ринку м.Харкова та Харківської області від 04.02.2020 станом на 03.02.2020 року. Зазначена інформація Харківської торгово-промислової палати має довідково-інформативний характер без врахування термінів доставки. Зокрема, станом на 03.02.2020 на бензин А-92 ціни становили в розмірі від 24,20 грн до 27,9926,68 грн, на дизельне паливо в розмірі від 22,50 грн до 26,99 грн з урахуванням податку на додану вартість за один літр.

Таким чином, лист Харківської торгово-промислової палати щодо рівня роздрібних цін з урахуванням ПДВ на ринку м.Харкова та Харківської області від 04.02.2020 станом на 03.02.2020 року не підтверджують коливання цін бензину А-92 та дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору від 13.01.2020 № 6 кр/т та додатковою угодою від 25.02.2020 (з 13.01.2020 року по 25.02.2020 року) чим в свою чергу укладання вищевказаних додаткових угод, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, п.п.11.1.2 та п.п.11.2 Розділу «Порядок зміни умов Договору. Інші умови» договору від 13.01.2020 № 6 кр/т.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2020

На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харківська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 29.09.2020 року при проведенні закупівлі: “ДК 021:2015 - 09130000-9 - нафта і дистиляти (бензин А 92, дизельне паливо)” за результатами відкритих торгів (номер закупівлі: UA-2019-12-10-001185-b): у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 25.02.2020 №1 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

Слід зазначити, що замовником до договору від 13.01.2020 №6 кр/т внесено зміни в бік збільшення вартості бензину А-92 та дизельного палива додатковою угодою від 25.02.2020 року №1 та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 та за 1 літр дизельного палива, що підлягають постачанню, які склали – 25,38 грн та 25,98 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 до 9 489 літрів (зменшено на 511 літрів), дизельного палива до 27 866 літрів (зменшено на 2 134 літри). Підставою для внесення змін до істотних умов Договору замовником обґрунтовуються листом ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» від 22.09.2020 року №1124/02.01-25, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару за договором з наступними додатками: лист Харківської торгово-промислової палати щодо рівня роздрібних цін з урахуванням ПДВ на ринку м.Харкова та Харківської області від 04.02.2020 станом на 03.02.2020 року. Слід зазначити, що Замовник не є компетентним органом, який має право перевіряти порядок ціноутворення та встановлювати факт завищення ціни та, найголовніше, ст.36 Закону не передбачено документальне підтвердження коливання цін товарів на ринку під час внесення змін до договору.

Водночас, як зазначає Мінекономрозвитку в листі від 27.10.2016 року № 3302-06/34307-06, документом, який підтверджує коливання ціни на ринку може бути довідка Головного управління статистики та інші органи, установи та організації, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. Відповідно до ст. 3, 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 року № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України. Одже Торгово-промислова палата є органом, який має права та повноваження щодо моніторингу цін на ринку.

У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника в частині укладання додаткових угод з переможцем торгів не суперечать законодавству України, доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.

На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:

- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;

- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

Запити й пояснення