дизельне паливо

Висновок

За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди від 20.07.2020 № 1, від 29.07.2020 №3, від 25.08.2020 №4 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору та додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.06.2020 № 14), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ» (далі – ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020, договір від 17.07.2020 №Т15, додаткова угода від 20.07.2020 № 1, додаткова угода від 08.05.2020 № 2, додаткова угода від 29.07.2020 №3, додаткова угода від 25.08.2020 №4, надане через електронну систему закупівель пояснення Замовника від 22.09.2020.

Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-НАФТОКОМЕРЦ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (період 2018-2019 рр.), яка має містити: дату та номер договору, найменування Замовника (назва організації та юридична адреса), предмет договору, суму договору, строк дії договору.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ» надано довідку від 26.06.2020 з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору, якою не підтверджено укладання аналогічних договорів протягом 2018-2019 років.

Отже, учасник-переможець ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині не підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.07.2020 №Т15.

Моніторингом питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ»» від 17.07.2020 №Т15 на суму 292 600,00 гривень.

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до додаткової угоди від 20.07.2020 №1 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 л дизельного палива до 16,08 грн, а також зменшено кількість дизельного палива до 18 196 л.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються довідкою Державної служби статистики України від 20.07.2020 №15.1.3-22/932Пі-20.

Однак, інформація зазначена у Довідці від 20.07.2020 №15.1.3-22/932Пі-20 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 16.07.2020. Зокрема на дизельне паливо в Харківській області ціни становили на рівні 50,51 грн/л.

Таким чином, Довідка від 20.07.2020 №15.1.3-22/932Пі-20 не підтверджує коливання цін дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 1 до договору (з 17.07.2020 року по 20.07.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 20.07.2020 №1 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 11.9 Розділу 11 Договору.

Відповідно до додаткової угоди від 29.07.2020 №3 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціни за 1 л дизельного палива до 17,67 грн, а також зменшено кількість дизельного палива до 16 754 л.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 21.07.2020 №122/15-1.

Однак, зазначена інформація у листі від 21.07.2020 №122/15-1 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 16.07.2020. Зокрема на дизельне паливо Євро ціни становили в розмірі від 17,55 грн/л до 24,99 грн/л, на дизельне паливо Бренд – в розмірі від 20,95 грн/л до 26,39 грн/л.

Таким чином, лист від 21.07.2020 №122/15-1 не підтверджує коливання цін дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 3 до договору (з 17.07.2020 року по 21.07.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 29.07.2020 №3 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 11.9 Розділу 11 Договору.

Відповідно до додаткової угоди від 25.08.2020 №4 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціни за 1 л дизельного палива до 18,90 грн, а також зменшено кількість дизельного палива до 16 123 л.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються висновком про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 08.08.2020 № ИИ-44.

Однак, інформація у висновку про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 08.08.2020 № ИИ-44 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 31.07.2020. Зокрема на дизельне паливо середня ціна на рівні 22,74 грн/л.

Таким чином, висновок про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 08.08.2020 № ИИ-44 не підтверджує коливання цін дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 4 до договору (з 17.07.2020 року по 25.08.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 25.08.2020 №4 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 11.9 Розділу 11 Договору.

Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2020

станом на 28.09.2020 року договір Т15 від 17.07.2020 р. про закупівлю дизельного палива виконаний в повному обсязі, і сторони підтвердили припинення його дії, тому відсутні будь-які правові умови розірвання або зміни умов договору на теперішній час

Запити й пояснення