Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 10.08.2020 №2 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 05.12.2019 №457, тендерні пропозиції ФОП Рафіков Василь Петрович (далі – ФОП Рафіков В.П.), ФОП Каменєва Ганна Вікторівна (далі – ФОП Каменєва Г.В.), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 27.12.2019 №№561,562, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019 року, договір від 15.01.2020 №14, додаткові угоди від 22.05.2020 №1 та від 10.08.2020 №2, пояснення Замовника, Довідки Товарної біржи «УРТБ» про кон`юнктуру ринку товарів (ковбаса варена вищого гатунту) № 03/08/20/02 та №03/08/20/04 (сосиска вищого гатунку) станом на 31.07.2020.
Аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Каменєва Г.В. від 15.01.2020 №14 на суму 1 140 000,00 гривень.
Відповідно частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. До договору від 15.01.2020 №14 внесено зміни в бік збільшення вартості ковбаси вареної вищого гатунту та соски вищого гатунку додатковою угодою від 10.08.2020 №2.
Додатковою угодою від 10.08.2020 № 2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кілограм, що підлягають постачанню, яка склала – 105,00 грн та 95,00 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість ковбаси вареної вищого гатунку до 7 789,1696 кілограм (зменшено на 584,8304 кілограми), сосисок вищого гатунку до 730,87741 кілограм (зменшено на 69,12259 кілограм. Відповідно до наданих Замовником копій документів, підставою для внесення змін до істотних умов Договору є Довідки Товарної біржи «УРТБ» про кон`юнктуру ринку товарів (ковбаса варена вищого гатунту) № 03/08/20/02 та №03/08/20/04 (сосиска вищого гатунку) станом на 31.07.2020.
Однак, зазначена інформація в Довідках Товарної біржи «УРТБ» №03/08/20/02 та №03/08/20/04 про кон`юнктуру ринку товарів відображає результати проведеного аналізу вартості товарних цін на аналогічні товари, що склалися станом на 31.07.2020, зокрема на ковбасу варену вищого гатунку становили в розмірі від 169,00 грн до 208,00 грн, сосиски вищого гатунку в розмірі від 135,90 грн до 190,00 грн з урахуванням податку на додану вартість за кілограм.
Таким чином, Довідках Товарної біржи «УРТБ» №03/08/20/02 та №03/08/20/04 про кон`юнктуру ринку товарів не підтверджують коливання цін на ковбасу варену вищого гатунку та сосиски вищого гатунку на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додатковою угодою від 10.08.2020 №2 (з 15.01.2020 року по 10.08.2020 року) чим в свою чергу укладання вищевказаних додаткових угод, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI договору від 15.01.2020 № 14.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2020
Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області надає своє пояснення з приводу результатів моніторингу закупівлі UA-2019-12-05-002056-b, здійсненої Управлінням, переможцем якої визнано ФОП Каменєва Г.В. та укладено відповідний Договір № 14 від 15.01.2020 року.
Так, під час виконання вказаного договору дійсно здійснювалося підвищення ціни на товар, яке відбувалося в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Постачальником було надано всі обґрунтовані та підтверджуючі документи від відповідних уповноважених установ, що підтверджували коливання ціни на товар в бік збільшення на ринку.
На підставі цього були проаналізовані надані документи та прийнято рішення в задоволені запиту, оскільки підвищення ціни на товар відповідало нормативним документам, а саме не порушувало п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто складало в межах 10 відсотків та не збільшувало суму Договору.
Проте, за результатами проведеного моніторингу, здійсненого Державною аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби встановлено порушення норм законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п.2 частини 4 ст. 36 Закону (в редакції до 19.04.2020 року), оскільки виявлено відсутність законних підстав, підтверджуючих коливання ціни на ринку для підвищення ціни за одиницю товару, які мали місце в червні та серпні поточного року відповідно. (Вказані порушення детально описані в системі «Prozorro»).
На підставі встановлених фактів Держаудитслужба зобов’язала Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради усунути вказані порушення та розірвати з ФОП Каменєвою Г.В. додаткові угоди, укладені з цього приводу по даній закупівлі.
В зв’язку з вищевикладеним,Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради звернулося до ФОП Каменєвої Г.В. з вимогою розірвати відповідну додаткову угоду № 2 до Договору № 14 від 15.01.2020 року.
Проте, ФОП Каменєва Г.В. надала своє пояснення з цього приводу, в якому зазначила, що Поставки товару за вказаним Договором здійснюються якісно і своєчасно.
ФОП Каменєва Г.В. вважає, що немає підстав для розірвання додаткової угоди № 2 від 10.08.2020 р. до договору №14 від 15.01.2020 р.
У разі виникнення потреби зміни ціни за одиницю Товару Постачальник готує та надсилає листа на ім’я Замовника з пропозицією щодо внесення змін до Договору. Пропозиція в обов’язковому порядку повинна містити обґрунтування потреби внесення змін стосовно збільшення ціни за одиницю Товару та підтвердження відповідності рівня цін діючим ринковим цінам, наданого компетентними підприємствами та організаціями, уповноваженими регулювати або здійснювати моніторинг цін і тарифів на ці види товарів.
Згідно наданих Замовнику довідок, підтверджуючих зміни ціни в сторону збільшення, було укладено Додаткову угоду №2 від 10.08.2020 р. до Договору №14 від 15.01.2020 р.
Постачальник не порушив жодного пункту Договору №14 від 15.01.2020 р..
На підставі вищевикладеного, ФОП Каменєва Г.В. відмовилася від розірвання Додаткової угоди №2 від 10.08.2020 р. до Договору №14 від 15.01.2020 р.
В зв’язку з вищевикладеним та враховуючи умови Договору, за яким його розірвання в односторонньому порядку неможливе та передбачає врегулювання даного питання в судовому порядку, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради не може виконати зобов’язання з приводу розірвання додаткової угоди за відсутністю належних та обґрунтованих підстав.
Запити й пояснення
21.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі М`ясопродуктів (ковбаса варена в/г, сосиски в/г), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-05-002056-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2020 · Замовник: Пояснення
Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області надає своє пояснення з приводу результатів моніторингу закупівлі UA-2019-12-05-002056-b, здійсненої Управлінням, переможцем якої визнано ФО-П Каменєва Г.В.
Так, під час виконання договору дійсно здійснювалося підвищення ціни на товар, яке відбувалося в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Постачальником було здійснено запит та надано всі обґрунтовані та підтверджуючі документи від відповідних уповноважених установ, що підтверджували коливання ціни на товар в бік збільшення на ринку.
На підставі цього були проаналізовані надані документи та прийнято рішення в задоволені запиту, оскільки підвищення ціни на товар відповідало нормативним документам, а саме не порушувало п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року), тобто складало в межах 10 відсотків та не збільшувало суму Договору.
В зв’язку з цим Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради в своїх діях порушень чинного законодавства не вбачає та надає необхідні підтверджуючі документи.
Додаток: довідки на 2 аркушах.