Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Муніципальна компанія поводження з відходами» (далі – Замовник) від 31.07.2020 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОВІС ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОВІС ТРЕЙД»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» (далі – ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020 року, договір від 15.09.2020 №15/09-20.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо застосовувати заходи із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом 3.3 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання копії документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду (форма №1 Баланс, тощо). При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», відсутня фінансова звітність за І півріччя 2020 року, що не відповідає підпункту 3.3 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, учасник-переможець ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», допустив до оцінки та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 15.09.2020 №15/09-20.
Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника на пропозицію.
При цьому, на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» накладено електронну печатку що не відповідає пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Інформуємо про вжиття заходів щодо усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 29.09.2020 було підписано Додаткову угоду про розірвання взаємовідносин з переможцем торгів.