Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені ( риба с/м типу «Хек» або еквівалент, риба с/м типу «Мойва» або еквівалент)

Висновок

За наслідками моніторингу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку (а саме: від 11.08.2020 № 1).

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність укладання та оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Зміївський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.12.2019 № 35), тендерна пропозиції Фізичної особи-підприємця «Кіреєва Наталія Михайлівна» (далі – ФОП «Кіреєва Наталія Михайлівна»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.12.2019 № 41, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019, договір від 14.01.2020 №6 (далі – Договір), додаткова угода від 11.08.2020 № 1, надане через електронну систему закупівель пояснення Замовника від 23.09.2020.

Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП «Кіреєва Наталія Михайлівна» від від 14.01.2020 №6 на суму 735 100,00 гривень.

Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до додаткової угоди від 11.08.2020 № 1 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг риби с/м типу «Мойва» до 86,35 грн, а також зменшено кількість риби с/м типу «Мойва» до 1 009,5454 кг.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються біржовою довідкою про кон’юнктуру ринку товарів від 10.07.2020 (далі – Довідкою).

Однак, зазначена інформація у Довідці відображається інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на червень 2020 року. Зокрема на рибу с/м типу «Мойва» ціни становили в розмірі від 84 грн/кг до 98,60 грн/кг. Таким чином, Довідка не підтверджує коливання цін на рибу с/м типу «Мойва»в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 1 до договору (з 14.01.2020 року по 11.08.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 11.08.2020 № 1 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 2.3 Розділу 2 Договору.

Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2020

Інформація про причини

неможливості усунення виявлених порушень

за результатами моніторингу UA-M-2020-09-17-000012

За результатами проведеного моніторингу Державною аудиторською службою України Північно–Східним офісом держаудитслужби, номер моніторингу: UA-M-2020-09-17-000012 щодо закупівлі «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба с/м типу «Хек» або еквівалент, риба с/м типу «Мойва» або еквівалент)» (ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-05-000503-a) було встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладення додаткових угод).

29 вересня 2020 року Висновком про результати моніторингу закупівлі за наслідками моніторингу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: укладено додаткову угоду№1 від 11.08.2020 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства.

Керуючись положеннями абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 року (в редакції Закону України

№ 114-IX від 19.09.2019, із змінами) надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 р.) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Частина 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

Зазначена норма є імперативною нормою та містить вичерпний перелік підстав внесення змін до договору про закупівлю.

Додатковою угодою №1 від 11.08.2020 року вносилися зміни до істотних умов Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 6 від 14 січня 2020 року, на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Тобто даною угодою, було збільшено ціну за одиницю товару та зміна обсягу товару в бік зменшення.

Розірвання Додаткової угоди №1 від 11.08.2020 року на виконання Висновку про результати здійснення моніторингу закупівлі, тягне за собою внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 6 від 14 січня 2020 року, оскільки необхідно повернутися до початкових умов договору відносно кількості та вартості товару до моменту укладання вищезазначеної додаткової угоди.

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить такої підстави щодо внесення змін істотних умов договору про закупівлю на виконання зобов’язання визначеного Висновком про результати здійснення моніторингу Державною аудиторською службою України або будь-якого іншого уповноваженого органу. Наголошуємо, що частина 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» має виключні підстави внесення змін до договору щодо істотних умов.

Звертаємо Вашу увагу, що статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, повідомляємо, що Висновком про результати проведення моніторингу Вами встановлено зобов’язання для усунення порушення шляхом розірвання Додаткової угоди №1 від 11.08.2020 року у спосіб, що не передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» або іншим нормативно-правовим документом, тобто Замовник де-юре та де-факто не має можливості усунення виявленого порушення.

Таким чином, Північно–Східний офіс Держаудитслужби приймаючи Висновок про результати моніторингу закупівлі, не врахував норми матеріального права, та зобов’язав Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання додаткової угоди №1 від 11.08.2020 року до Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 6 від 14 січня 2020 року, у зв’язку з чим діяв поза межами норм діючого законодавства.

Враховуючи, що Висновком про результати здійснення моніторингу закупівлі встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлі, нашою установою були прийняті всі можливі законні дії щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме: між нашою установою та Фізичною особо-підприємцем Кіреєвою Наталією Михайлівною було погоджено укласти Додаткову угоду №2 від 05.10.2020 року до Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 6 від 14 січня 2020 року, в якій зменшили ціну за одиницю товару з метою приведення у відповідність цін до моменту укладання Додаткової угоди № 1 від 11.08.2020 р. Підтвердження зазначеної інформації було оприлюднено в електронній системі закупівель.

Повідомляємо, інформація про неможливість усунення порушення Замовником була опублікована у встановленні законом строки.

Запити й пояснення