Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № пр 612/01-20, тендерну пропозицію ТОВ «АМС БУД» (далі – учасник-переможець), протокол від 04.09.2020 № пр 612/02-20, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 2 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати гарантійний лист, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності та використання), у якому учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АМС БУД» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відповідно до вимог п. 1.7 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати відомість ресурсів до локальних кошторисів (розрахунки вартості матеріальних ресурсів до локальних кошторисів, що приймається учасником за найменшою ціною, визначається на підставі проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання).
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т.
При цьому, довідкою щодо матеріально-технічної бази та технологій від 27.08.2020 № 126/-08-2020 учасником-переможцем ТОВ «АМС БУД» не підтверджена наявність вищезазначеної техніки.
Крім того, довідкою про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, від 27.08.2020 № 125/08-2020 учасником-переможцем ТОВ «АМС БУД» не підтверджена наявність машиніста навантажувача.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «АМС БУД», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020 р. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
Прийнято рішення відмінити торги на закупівлю: Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 – 45450000-6 (Послуги з поточного ремонту приміщення № 612 будівлі Лабораторно-виробничого корпусу, розташованого за адресою: м. Харків, пр. Науки, буд. 60)