Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.08.2020 №255, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ «РЕСТРІЕЛТ» (далі – ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій опублікований 10.09.2020 №284; повідомлення про намір укладання договору від 10.09.2020, договір від 21.09.2020 №812.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 3.4 Додатку №3 до тендерної документації Замовник вимагає надання інформаційної довідки щодо застосування заходів із захисту довкілля при виконанні «Капітального ремонту будівлі Клуб літ. «П-3» за адресою: м. Харків, майдан Захисників України,3».
Крім того, моніторингом вимог Закону встановлено, що пункт 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації» містить вимогу щодо надання інформації та документів що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №3 до тендерної документації). При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п`яту статті 23 Закону.
Зазначене не відповідає вимогам частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Учасник ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Моніторингом питання відповідності Учасника ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ», встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства встановлено, що пунктом першим розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання в електронному вигляді через електронну систему закупівель Учасником заповненої форми «Тендерна пропозиція» визначеної Додатком №5 до тендерної документації.
Учасником ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» надано «Тендерну пропозицію» від 03.09.2020 №305, в якій не заповнено пункт 8 щодо терміну протягом якого тендерна пропозиція буде обов`язковою для Учасника, що не відповідає вимогам Додатку №5 тендерної документації.
Також, умовами пункту 6 підпункту 3.4 Додатку №3 до тендерної документації передбачено надання Учасником Довідки у довільній формі що повинна містити інформацію про статус платника податку з вказанням дати та номеру видачі витягу з реєстру платників податку на додану вартість, платника єдиного податку та відповідну інформацію, якщо учасник знаходиться на іншій системі оподаткування.
В порушення вимог пункту 6 підпункту 3.4 Додатку №3 до тендерної документації Учасником ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» не надано вищевказану довідку.
Отже, Учасник ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону встановлено, що «Технічна специфікація» визначена Додатком №1 до тендерної документації містить роботи з перевезення сміття до 30 км, зазначеними у локальних кошторисах №2-1-1 «Будівельні роботи», №2-1-3 «Оздоблювальні роботи», №2-1-6 «Фасад» та передбачено проведення ущільнення грутну пневматичними трамбівками, визначених у розділі 5 локального кошторису 2-1-1 «Будівельні роботи».
Учасником ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт від 03.09.2020 №314, в якій посада водія не визначена.
Також, Учасником надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 03.09.2020 №313, в якій в переліку обладнання пневматична трамбівками не значиться.
Отже, Учасник ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ»не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази, технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого та абзацу третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту другого частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АН«РЕСТРІЕЛТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 21.09.2020 №812 на загальну суму 2 815 446,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-08-21-008681-a Капітальний ремонт будівлі Клуб літ. «П-3» за адресою: м. Харків, майдан Захисників України,3 код за ДК 021:2015: 45400000-1 — Завершальні будівельні роботи
1. Щодо порушення Замовником частини п’ятої статті 23 Закону:
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Підпункт 3.4 Додатку 3 до тендерної документації передбачає наявність в складі пропозицій учасників інформаційної довідки щодо застосування заходів із захисту довкілля при виконанні «Капітального ремонту будівлі Клуб літ. «П-3» за адресою: м. Харків, майдан Захисників України,3».
Вищевказана вимога тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містить будь-якої інформації щодо встановлення окремих екологічних чи інших характеристик робіт. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики робіт, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
2. Щодо строку дії пропозиції:
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року, було затверджено перелік формальних помилок, та згідно з пунктом 2 вищевказаного Наказу помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі – відноситься до формальних помилок.
У даному випадку, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" було допущено формальну помилку, а саме: пропуск цифр, та така помилка жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Окрім цього, інформація щодо строку дії пропозиції Учасника наявна в інших документах, що містяться в складі пропозиції, а саме: згідно з умовами пункту 2 розділу 3 тендерної документації, учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Строк дії забезпечення пропозиції – протягом дії тендерної пропозиції.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" надає в складі пропозиції страхову гарантію, у якій зазначено строк дії гарантії: з дати розкриття тендерних пропозиції «09» вересня 2020 р. і діє до «15» січня 2021 р.
Виходячи з вищевикладеного, інформація про строк дії пропозиції учасника міститься у складі його тендерної пропозиції, та такий строк відповідає умовам тендерної документації, а також пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Таким чином, пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" відповідає умовам тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
3. Щодо відсутності інформації про статус платника податку
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року, було затверджено перелік формальних помилок, та згідно з пунктом 3 вищевказаного Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. – відноситься до формальних помилок.
У даному випадку, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" було допущено формальну помилку, а саме: Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" надав у складі пропозиції свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, яке містить всю необхідну інформацію, а саме: інформацію про статус платника податку, дату та номер видачі свідоцтва.
Таким чином, пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" відповідає умовам тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
4. Щодо відсутності водія:
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" в складі тендерної пропозиції було підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «нaявнiсть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд» чітко у відповідності до вимог тендерної документації Замовника. Жодних окремих вимог стосовно наявності працівників «за посадою водія», тендерна документація не містить. Замовник не має права відхилити тендерну пропозицію учасника через відсутність у ній документів, які не вимагалися у складі тендерної документації.
Таким чином, пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" відповідає умовам тендерної документації та відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
5. Щодо наявності необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" в складі тендерної пропозиції надано довідку (Вих. № 313 від 03.09.2020 р.), у якій зазначено про наявність у нього віброплити MSI90. За своїми технічними характеристиками, вібраційні плити застосовуються з метою ущільнення ґрунтів. Таким чином, учасник підтвердив наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, зокрема, для проведення ущільнення ґрунту, передбаченого у розділі 5 локального кошторису 2-1-1.
Отже пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" відповідає умовам тендерної документації та відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Виходячи з вищенаведенного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону та пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ "РЕСТРІЕЛТ" не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.