Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку (а саме: від 04.03.2020 №2, від 01.06.2020 №4, від 17.06.2020 №5, від 22.06.2020 №6).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору та додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Куп’янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.11.2019 № 2), тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця «Закопайло Олександр Валентинович» (далі – ФОП «Закопайло Олександр Валентинович»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2019, договір від 03.01.2020 №9, додаткова угода від 03.01.2020 № 1, додаткова угода від 04.03.2020 № 2, додаткова угода від 01.06.2020 №3, додаткова угода від 01.06.2020 №4, додаткова угода від 17.06.2020 №5, додаткова угода від 22.06.2020 №6, надане через електронну систему закупівель пояснення Замовника від 23.09.2020.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» не відповідає вимогам тендерної документації.
Вимогами пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити та надати замовнику в паперовому вигляді документ (довідка, експертний висновок компетентних органів про кон’юктуру ринку продуктів відповідно до предмету закупівлі), який підтверджує ціну за одиницю за результатами аукціону.
При цьому, учасник-переможець ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу документ (довідка, експертний висновок компетентних органів про кон’юктуру ринку продуктів відповідно до предмету закупівлі), який підтверджує ціну за одиницю за результатами аукціону, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Закопайло Олександр Валентинович», визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 03.01.2020 №9
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» від 03.01.2020 №9 на суму 351 490,00 гривень.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 04.03.2020 №2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 10,42 грн, а також зменшено кількість картоплі до 33 724,4721 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються висновками спеціаліста про вартість Універсальної біржі «Україна» (далі – Висновок спеціаліста) від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 06.02.2020 №21 відображається інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 06.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 12 грн/кг до 16 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 25.02.2020 №28 відображається інформація щодо товарних цін, що склалися станом на 25.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 13 грн/кг до 17 грн/кг.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 2 до договору (з 03.01.2020 року по 04.03.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 04.03.2020 №2 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 01.06.2020 №4 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 11,46 грн, а також зменшено кількість картоплі до 30827,3123 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 25.02.2020 №28, від 26.05.2020 №44.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 25.02.2020 №28 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 25.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 13 грн/кг до 17 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 26.05.2020 №44 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 26.05.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 15 грн/кг до 18 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 25.02.2020 №28 та від 26.05.2020 №44 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 25.02.2020 №28 та від 26.05.2020 №44 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 4 до договору (з 03.01.2020 року по 01.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 01.06.2020 №4 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 17.06.2020 №5 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 12,60 грн, а також зменшено кількість картоплі до 28214,6031 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 26.05.2020 №44, від 03.06.2020 №49.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 26.05.2020 №44 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 26.05.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 15 грн/кг до 18 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 03.06.2020 №49 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 03.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 17 грн/кг до 20 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 26.05.2020 №44 та від 03.06.2020 №49 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 26.05.2020 №44 та від 03.06.2020 №49 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 5 до договору (з 03.01.2020 року по 17.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 17.06.2020 №5 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 22.06.2020 №6 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 13,85 грн, а також зменшено кількість картоплі до 25898,3032 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 03.06.2020 №49 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 03.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 17 грн/кг до 20 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 09.06.2020 №55 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 09.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 19 грн/кг до 22 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 6 до договору (з 03.01.2020 року по 17.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 22.06.2020 №6 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Отже, висновки спеціаліста від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28, від 26.05.2020 №44, від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 не підтверджують коливання росту ціни в бік збільшення, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав укладення додаткових угод.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Картопля» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-29-001223-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2020 · Замовник: Надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару
На Ваш запит про надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару надаємо пояснення та копії висновків про середню ринкову вартість відповідних продовольчих товарів та продуктів харчування. На підставі укладених договорів та відповідно до ст. 188 ГК постачальник має право звернутися (надіслати лист) до замовника з проханням переглянути ціну за одиницю товару. До листа обов’язково додаються документи, які підтверджують зміну (коливання) ціни товару не лише у постачальника, а і на ринку по Харківській області. Зміна ціни та доповнення до специфікації оформлюється письмово у вигляді додаткової угоди до цього Договору.
05.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Щодо визначення Переможцем торгів Фізичної особи-підприємця «Закопайло Олександр Валентинович» та збільшення ціни за одиницю товару