Висновок
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Порядку №708 та пунктів 12 і 13 Порядку №1082.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 і 9 частини другої статті 21, пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Берегометської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.08.2020 із змінами від 21.08.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРЕЯ 1», Фізичної особи-підприємця Костриба В.І. (далі – ФОП Костриба В.І.); протоколи засідання тендерного комітету від 13.08.2020, від 02.09.2020; повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2020; договір від 14.09.2020 №7б; пояснення Замовника від 24.09.2020.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 (далі – Порядок №708) та пунктів 12 і 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), Замовник у річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів визначив предмет закупівлі за кодом 99999999-9 «Не відображене в інших розділах» основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пунктів 3, 8 і 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце виконання робіт, про мову (мови), якою, якими повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке вимагається надати;
- на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону Повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про місце виконання робіт.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ФОП Костриба В.І., пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність в учасника матеріально-технічної бази із зазначенням обладнання, яке планується використовувати під час виконання предмету закупівлі.
Однак, ФОП Костриба В.І. до кошторисної документації, наданої у його пропозиції, включив будівельні машини і механізми, які не зазначив у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.08.2020 №11, а саме: бетонозмішувачі примусової дії пересувні, віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, машини шліфувальні електричні, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, киркувальник, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, ФОП Костриба В.І. не надав довідку, видану банківською установою АТ «Укрексімбанк», у якій відкрито поточний рахунок UA963223130000026004000016495, що зазначений у листі учасника від 28.08.2020 №19 та листі ГУ ДПС у Чернівецькій області від 27.08.2020 №6182/ФОП/24-13-52-08-15, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, у складі пропозиції ФОП Костриба В.І. надав довідку від 30.05.2018 №180530SU09040900, видану Чернівецькою філією ПАТ КБ «Приватбанк», щодо відкриття рахунка, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», відповідно до якого у випадку надання у складі тендерної пропозиції довідок, листів, відомостей, витягів, виданих іншими підприємствами, організаціями, установами, такі документи повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про торги, якщо інше не зазначено в змісті тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Костриба В.І., як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.11.2020
.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт тротуарних доріжок в смт.Берегомет Вижницького району Чернівецької області» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-13-004825-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке вимагається надати у формі електронної гарантії?
2) З яких причин вами визначено предмет закупівлі по коду «99999999-9 — Не відображене в інших розділах» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а не у відповідності до норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2020 · Замовник: відповідь на запит
Щодо питання 1, повідомляємо, що в оголошенні про проведення торгів міститься тендерна документація яка містить інформацію про те якою мовою повинна готуватись тендерна пропозиція, а також умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Крім того в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутні відповідні поля для заповнення такої інформації.
Щодо питання 2, повідомляємо, що згідно п.4 Розділу «Загальні положення» Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. Відповідно до вищенаведених норм Замовником визначено предмет закупівлі без зазначення єдиного закупівельного словника, оскільки такі вимоги відсутні в чинному Порядку.
Просимо окреме вибачення за несвоєчасне надання відповіді. Замовником зрідка проводяться закупівлі та відповідно зрідка відкривається електронний кабінет Замовника та після завершення даної процедури лише сьогодні о 19.00 годині випадково побачили Ваш запит.