Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 та пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 3, 4 та 6 статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частини 2 статті 24 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, договір про закупівлю від 31.07.2020 № 1207.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства "Попаснянський районний водоканал" (далі - Замовник, КП "ПРВ") на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету КП "ПРВ"; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "ОКТАВА", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2020 № 6; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 20.07.2020 № 1205, додаткова угода від 20.07.2020 № 1.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що річний план не містить місцезнаходження Замовника та його категорію, чим порушено вимоги частини 2 статті 4 Закону № 922. Також, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Також у пункті 1 розділу 2 до тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів, що не відповідає вимогам встановленим частиною 2 статті 24 Закону № 922.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що пункт 1 додатку 1 до ТД містить вимогу щодо надання учасником Довідки (в довільній формі) з зазначенням інформації про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у частині першій та другій статті 17 Закону № 922, при тому, що відповідно до вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922, Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922. В той же час, замовником у додатку 1 до ТД не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону № 922 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів у строки, визначені статтею 17 Закону № 922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону № 922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, що є порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону № 922. Також проект договору про закупівлю, наданий Замовником в складі тендерної документації не містить зазначений порядок змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
Виявлені порушення усунені, Договір №1205 від 20.07.2020 (далі - Договір) розірвано 29.09.2020 відповідно до чинного законодавства (Угода про розірвання від 29.09.2020). Звіт про виконання Договору (його розірвання) буде оприлюднений в електронній системі закупівель відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року.