Організація комплексних послуг по розробці, збору необхідних документів для проведення процедури оцінки впливу на довкілля на всіх етапах до кінцевого результату, розміщення в...

Висновок

Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами моніторингу дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агропроект – Україна».

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Онуфріївське лісове господарство» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Науково – виробниче підприємство «Агропроект – Україна» (далі – ТОВ «Агропроект – Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 25.08.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.09.2020 № 49-08/20, укладений між Замовником та ТОВ «Агропроект – Україна» (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частин 3 та 6 статті 17 Закону.

Так, Замовником в розділі ІІ «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатка 2 до тендерної документації не зазначена підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлена пунктом 12 статті 17 Закону, а саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, та не зазначено інформацію про спосіб підтвердження учасниками відсутності вищезазначеної підстави.

Крім того, Замовником визначена підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі: учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) в той час, як пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону передбачена наступна підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі: «учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника».

Також, Замовником в підпункті 3.5.1.2. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділі ІІІ «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону (надаються переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договору)» додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, чим недотримано вимоги частини шостої статті 17, частини другої статті 22 Закону.

Крім того, слід зазначити, що згідно з пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону в той час, як стаття 28 Закону «Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій» не містить вимог щодо критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій.

Також, Замовником в підпункті 6.4.5. пункту 4 «Істотні умови договору, що обов'язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено підстави для визнання договору про закупівлю нікчемним, які не відповідають вимогам частини першої статті 43 Закону.

Отже, тендерна документація містить посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020, та складена не у відповідності із вимогами Закону.

За результатами моніторингу дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агропроект – Україна» як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства та які замовник включив до тендерної документації.

Так, згідно з підпунктом 3.1.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом завантаження файлів, зокрема - документами з інформацією про субпідрядників, обсяг робіт яких складає не менш ніж 20% від очікуваної вартості договору про закупівлю.

Також, у пункті 7 «Інформація про субпідрядника» розділу ІІІ тендерної документації зазначено наступне: у разі, якщо учасник буде залучати до надання послуг субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт, складеною за наведеною формою.

У разі, якщо учасник не буде залучати до надання послуг субпідрядника (субпідрядників), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист у довільній формі, в якій учасник зазначає, що він не буде залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (субпідрядників) та щодо спроможності виконання робіт за рахунок власного резерву учасника.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агропроект – Україна» не надано довідку щодо залучення субпідрядних організацій, обсяг робіт яких не менш ніж 20% від вартості договору про закупівлю, або гарантійний лист з інформацією про те, що до виконання робіт субпідрядник залучатись не буде.

За результатом моніторингу питання своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі публічних закупівель Prozorro 09.09.2020 оприлюднено Договір без додатку № 1 «Договірна ціна», який, відповідно до розділу 15 «Додатки до договору» даного договору є його невід’ємною частиною.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.10.2020

Договір розірвано 09.10.2020 року шляхом підписання відповідної додаткової угоди.

Запити й пояснення