Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 29 та 31 Закону №922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нижнетеплівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника в новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.08.2020 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ДІОДІКА»; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону №922.
У пункті 4 Розділу 3 ТД та у Додатку 6 до ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушені вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922.
Пункт 2.5 Розділу 5 ТД містить вимогу щодо права Замовника на виправлення арифметичних помилок у поданій тендерній пропозиції під час проведення її оцінки, що суперечить вимогам чинного законодавства та є порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону №922.
Крім того, ТД Замовника містить суперечності. Так, у пункті 2.2 Розділу 5 ТД та у Додатках 3, 6 до ТД зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити в систему електронних закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що суперечить умовам пункту 5.5 Розділу 3 ТД та є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону №922. До того ж, у Додатку 3 до ТД Замовник встановив спосіб документального підтвердження учасником-переможцем торгів відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 та 13 частини першої статті 17 Закону №922 та не визначив спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922. Тоді як у пункті 5.5 Розділу 3 ТД Замовник встановив спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922 та не визначив спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону №922. У пункті 2 Додатку 1 до ТД, Замовник вимагає від учасників надання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та не вимагає підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922, що суперечить умовам пункту 5.3 розділу 3 ТД та є порушенням вимог частин третьої, п’ятої статті 17 Закону №922.
Переможцем торгів визнано ТОВ «ДІОДІКА» (далі – Товариство або Переможець), тендерна пропозиція якого, за результатами оцінки, визначена найбільш економічно вигідною.
Моніторингом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Товариство, на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 05.09.2020 №414 (далі – Довідка №414), з доданими до неї договорами, предмет закупівлі яких не є аналогічним предмету закупівлі. Так, предметом закупівлі відповідно до вимог ТД є «Нове будівництво. Впровадження вуличного освітлення за інноваційними технологіями по селам Артема, Нижньотепле, Середньотепле, Піщане» (код ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи). При цьому, до Довідки №414 додано копію договорів: від 09.10.2017 № 260917, предметом якого є «Придбання комплектів системи вуличного освітлення на сонячних батареях з опорами для їх встановлення» та від 30.10.2019 №62, предметом якого є постачання світильників на сонячних батареях (код ДК 021:2015 – 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура), що не відповідає вимогам пункту 1.1, пункту 5.1.3 розділу 3 ТД та пункту 3 Додатку 1 до ТД. Таким чином, Товариство не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону №922.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону №922.
Крім того, технічні характеристики предмета закупівлі, наведені в пункті 2 Технічного завдання Товариства від 05.09.2020 №419 (сонячна панель полікристалічна, Вт 170 Вт), не відповідають вимогам пункту 2 Додатку 4 до ТД ( сонячна панель полікристалічна/монокристалічна, кремнієва, Вт 150 Вт), чим не виконані вимоги пунктів 1.4 та 6.1 розділу 3 ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
До того ж, Товариство, у складі тендерної пропозиції надало копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість, що не відповідає вимогам пункту 1.2 розділу 3 ТД та пунктам 4, 5 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону №922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства, та прийняв рішення про намір укласти з ним Договір за результатами процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 09.09.2020.
Крім того встановлено, що, згідно з пунктом 5.5 розділу 3 ТД, Замовником вимагалося надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Проте, ТОВ «ДІОДІКА», як Переможець, не надав вищезазначену довідку у спосіб, визначений в тендерній документації. Так, Переможцем надана Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України станом на 22.08.2020, що на 18 днів раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, чим не виконав вимоги пункту 5.5 розділу 3 ТД та порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону №922.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, якщо ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922.
Проте, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця та прийняв рішення про намір укласти з ним Договір за результатами процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини 11 статті 29 Закону № 922, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені статтею 29 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі " Електромонтажні роботи " Нове будівництво .Впровадження вуличного освітлення за інноваційними технологіями по селам Артема,Нижньотепле,Середньотепле,Піщане"-код національного класифікатора України ДК 021:2015 " Єдиний закупфівельний словник" -"( код ДК 021:2015- 4531000-3)",згідно висновку моніторинга та неможливости виправити помилкиу тендерної документації.