Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 01.09.2020р. №000126 з урахуванням додаткової угоди до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Місксвітло» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 31.07.2020р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "СТП ЕНЕРДЖИ", протокол засідання тендерного комітету від 19.08.2020р., повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01.09.2020р. №000126, додаткову угоду від 18.09.2020р., пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно із пунктом 1.1 Розділу 1.«Визначення термінів в договорі» договору про закупівлю від 01.09.2020 №000126 Замовником вказано, що «Специфікація» - невід’ємний документ до договору, яким сторони підтверджують узгодження вимог до товару щодо, включно, але не обмежуючись: найменування, виду, кількості, ціни, та вартості, одиниці виміру.

Відповідно до пункту 2.4 Розділу 2.«Предмет договору» договору про закупівлю «Кількість товару, номенклатура, асортимент, ціна за одиницю товару встановлюються в Специфікації до Договору, видаткових накладних». Проте, Замовник оприлюднив разом із договором лише інформацію щодо пунктів з 41 по 48 таких даних.

Моніторингом установлено, що відповідно до додаткової угоди від 18.09.2020 Замовник оприлюднив Специфікацію до договору про закупівлю від 01.09.2020р. №000126, яка зазначена як невід’ємний додаток до договору, на 13 робочий день, чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідала вимогам Закону, а саме, в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено дату кінцевого строку дання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "СТП ЕНЕРДЖИ" був укладений договір від 01.09.2020р. №000126.

Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2020

На висновок за результатами моніторингу закупівлі «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-31-000862-a повідомляємо про неможливість усунення порушень в спосіб і порядок викладені у висновку та надаємо інформацію про причини неможливості усунення.

1. Замовником усунуто порушення щодо неоприлюднення повного тексту специфікації яка є додатком до договору шляхом укладання та оприлюднення додаткової угоди. Враховуючи те, що специфікація не відрізняється від цінової пропозиції переможця торгів, дане порушення не вплинуло на законність визначення переможця чи укладання договору. Підстави для розірвання договору в даному випадку відсутні (не передбачені законом).

2. Висновки моніторингу про те, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, не можуть бути підставою для відміни тендеру чи розірвання укладеного договору, оскільки оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється шляхом заповнення відповідних форм в системі закупівель, а не шляхом складання замовником окремих документів довільної форми, зміст яких може відображатись в системі. Пояснюємо, що інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції включена до тендерної документації, отже висновки про те, що опубліковане оголошення не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції не відповідають дійсності. При цьому в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель не реалізовано технічної можливості оприлюднення такої інформації в будь-який інший спосіб, окрім включення її до тендерної документації. Відсутність технічної можливості зазначення такої інформації через відсутність в системі закупівель заздалегідь передбаченої форми для включення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції не є порушенням законодавства з боку замовника.

3. Висновки моніторингу про те, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 в пункті 1 розділу IV тендерної документації «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій не відповідають дійсності. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в п.1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV. ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ тендерної документації. Закон не містить особливих вимог щодо заповнення даного розділу тендерної документації шляхом зазначення певної дати та часу, висновки моніторингу в даному випадку не ґрунтуються на законі. Згідно зокрема з консультацією МЕРТУ №641/2018, зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій в такий самий спосіб і порядок не визначено як порушення чи недотримання норм закону.

Враховуючи викладене, у замовника відсутні законні підстави для розірвання укладеного договору. Статті 206 та 188 ГК України, посилання на які міститься у висновку, не містять умов чи порядку розірвання договору з причин викладених у висновку.

Запити й пояснення