Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання Додаткових угод №№ 1, 3, 4 та 5 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «Житомиргаз Збут», протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2019 року №5, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2019 року, укладений договір від 06.02.2019 року №1141026BNQGB029/41GB107-253-19 (далі – Договір), додаткові угоди від 06.02.2019 року №1/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 (далі - Додаткова угода №1), від 06.02.2019 року №2, від 07.02.2019 № 3/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 (далі - Додаткова угода №3), від 07.02.2019 року №4/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 (далі - Додаткова угода №4), від 08.02.2019 року №5/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 (далі - Додаткова угода №5), від 14.02.2019 року №7/1141026BNQGB029/41GB107-253-19, від 19.04.2019 року №8/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 та від 11.11.2019 року №11/1141026BNQGB029/41GB107-253-19, повідомлення про внесення змін до договору від 06.02.2019 року, від 07.02.2019 року, від 08.02.2019 року, від 15.02.2019 року, від 24.04.2019 року та від 12.11.2019 року, пояснення відділу культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник) від 30.09.2020 року та від 01.10.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не містить способу підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначених в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Житомиргаз Збут» до Договору про закупівлю укладено Додаткові угоди №№ 1, 3, 4 та 5, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Так, сторонами укладено зазначені вище додаткові угоди до Договору, відповідно до яких, внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягала постачанню з 8 500,00 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 12 444,85 грн. з ПДВ (відповідно до умов Додаткової угоди №5).
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 01.10.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до Додаткових угод 1, 3, 4 та 5 до Договору Замовником обґрунтовуються експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2019 року №В-299.
Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Так, відповідно до експертного висновку Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2019 року №В-299, ціна на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України станом на 18.02.2019 року становить 11 599,32 – 12 526,32 грн/тис.куб.м.
Отже, експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2019 року №В-299 несе інформацію про ціну на товар станом на 18.02.2019 року та не підтверджує коливання ціни в лютому 2019 року в бік збільшення.
Враховуючи вказане, моніторингом встановлено, що даний експертний висновок не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону збільшення в період між укладанням Договору та Додаткової угоди № 1 до Договору (з 05.02.2019 року по 06.02.2019 року), між укладанням Додаткової угоди № 1 та Додаткових угод № 3 та №4 до Договору (з 06.02.2019 року по 07.02.2019 року) та між укладанням Додаткових угод № 3 та №4 та Додаткової угоди № 5 до Договору (з 07.02.2019 року по 08.02.2019 року).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону, укладено Додаткові угоди №№ 1, 3, 4 та 5 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2020
Інформація про виконання
Запити й пояснення
28.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-08-000156-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі Закон № 922), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області, додатковими угодами від 06.02.2019 № 1, від 07.02.2019 № 3, від 07.02.2019 № 4, та від 08.02.2019 № 5, до договору від 06.02.2019 № 41GB107-253-19, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922 з 8 500,00 грн за 1000 куб.м. газу (ціна за договором без врахування додаткових угод за № № 1, 3, 4 та 5) до 12 444,85 грн за 1000 куб.м. газу.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод № № 1, 3, 4 та 5 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди № № 1, 3, 4 та 5.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-08-000156-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі Закон № 922), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Відділом культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області, до додатковими угодами від 07.02.2019 № 7, від 19.04.2019 № 8, від 11.11.2019 № 11, до договору від 06.02.2019 № 41GB107-253-19, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», зменшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922 з 12 444,85 грн за 1000 куб.м. газу (ціна за договором без врахування додаткових угод за № № 7, 8 та 11) до 8 188,63 грн за 1000 куб.м. газу.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод № № 7, 8 та 11 на зменшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону зменшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди № № 7, 8 та 11.
Також, надайте через електронну систему закупівель копії усіх додаткових угод укладених Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області до договору від 06.02.2019 № 41GB107-253-19, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ»
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-08-000156-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі Закон № 922), тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» на відповідність тендерній документації Відділу культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит
При розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ" на відповідність тендерній документації Відділом культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської област, виявлених фактів технічних помилок та описків в протоколі засідання тендерного комітету №5 від 25 січня 2019 року не зазначено.
01.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит .
По моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо»ID: UA -2019-01-08-000156-с Відділу культури і туризму Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області.
Коли ринкова ціна на природний газ в Україні почала знижуватись шляхом переговорів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТом» було запропоновано Відділу культури і туризму Ружинської РДА підписувати додаткові угоди на зниження вартості природного газу з метою економії бюджетних коштів.
Додаток :
1) додаткова угода №7/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 від 14.02.2019р.
2) Додаткова угода № 8/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 від 19.04.2019р.
3) Додаткова угода №11/1141026BNQGB029/41GB107-253-19 від 11.11.2019р.
01.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит .
За результатами розгляду запиту про надання пояснення щодо господарських відносин із ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», повідомляємо наступне.
25.01.2019 року ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» визнано переможцем процедури закупівлі UA-2019-01-08-000156-с на поставку природного газу Відділу культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області в обсязі 28500 метрів кубічних із пропозицією в сумі 242250 грн. грн. із ПДВ.
06.02.2019 року, за результатами проведення процедури закупівлі, між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» (Постачальник) та Відділу культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області (Споживач) був укладений договір №114102BNQGB029/41GB107-253-19 на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (далі – Договір).
Відповідно із п.3.2. Договору ціна газу становить 7083,83 грн. за 1000 куб.м., крім того ПДВ 1416,67 грн., всього – 8500,00 грн. Загальна сума даного Договору становить 242250.00 грн.. Загальна сума Договору, може змінюватись у випадку зміни ціни газу в порядку визначеному п.3.3. даного Договору, або корегування обсягів.
08.02.2019р. між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської райдержадміністрації укладено додаткову угоду ДУ 1/114102026BNQGB029/41GB107-253-19 якою були внесені зміни в роділ IV пункт 4.2.1 до договору №114102BNQGB029/41GB107-253-19 від 06 лютого 2019 р. Надалі Пункт 4.2.1 розділу 4 підписаного Договора відповідає П.4.2.1 проекту Договора тендерної документації.
Згідно із 3.3. Договору, ціна зазначена в п.3.2. Договору, може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.
Згідно п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.04.2015 р. №3302-05/11398-07 та від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо змін істотних умов договору про закупівлі» «У залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10% від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлюта за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін»
Між сторонами були укладені наступні додаткові угоди.
06.02.2019 р. між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області була укладена додаткова угода №ДУ1/1141026BNQGB02941GB107-253-19 до Договору, згідно умов якої Сторони внесли зміни до п.3.2. Договору та виклали його в наступній редакції:
« Ціна газу становить 7791,67 грн. грн. за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 1558,33 грн., всього з ПДВ – 9350,00 грн. Загальна сума Договору, може змінюватися у випадку зміни ціни газу в порядку визначеному п.3.3. даного Договору або коригування обсягів»
6.02 2019р між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області була укладена додаткова угода №2 про корегування обсягів споживання природного газу в сторону зменшення на 9300 куб.м.
07.02.2019 р. між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області була укладена додаткова угода №ДУ3/1141026BNQGB02941GB107-253-19 до Договору, згідно умов якої Сторони внесли зміни до п.3.2. Договору та виклали його в наступній редакції:
« Ціна газу становить 8570,73 грн. грн. за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 1714,17 грн., всього з ПДВ – 10285,00 грн. Загальна сума Договору, може змінюватися у випадку зміни ціни газу в порядку визначеному п.3.3. даного Договору або коригування обсягів»
07.02.2019 р. між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області була укладена додаткова угода №ДУ4/1141026BNQGB02941GB107-253-19 до Договору, згідно умов якої Сторони внесли зміни до п.3.2. Договору та виклали його в наступній редакції:
« Ціна газу становить 9427,92 грн. грн. за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 1885,58 грн., всього з ПДВ – 11313,50 грн. Загальна сума Договору, може змінюватися у випадку зміни ціни газу в порядку визначеному п.3.3. даного Договору або коригування обсягів»
08.02.2019 р. між ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та Відділом культури і туризму Ружинської РДА Житомирської області була підписана додаткова угода №ДУ5/1141026BNQGB02941GB107-253-19 до Договору, згідно умов якої Сторони внесли зміни до п.3.2. Договору та виклали його в наступній редакції:
« Ціна газу становить 10370,71 грн. грн. за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 2074,14 грн., всього з ПДВ – 12444,85 грн. Загальна сума Договору, може змінюватися у випадку зміни ціни газу в порядку визначеному п.3.3. даного Договору або коригування обсягів.
Згідно Експертного висновку №В-299 від 18.02.2019 р. Житомирської торгово-промислової палати, який був наданий ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» після визнання їх переможцем процедури закупівлі UA-2019-01-08-000156-с ціна на природний газ становила 11599,32-12526,32 грн. за 1000 куб.м..
Загальна сума Договору №114102BNQGB029/41GB107-253-19 від 06.02.2019р.на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів протягом 2019 року не змінювалась.
Додатки:
1. Копія експертного висновку №В-299 Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2019 р.
2. ДУ 1/114102026BNQGB029/41GB107-253-19 від 08.02.2019р. про зміни до договору№114102BNQGB029/41GB107-253-19 від 06 лютого 2019 р
3. Додаткова угода № 2 від 06.02.2019р. на зменшення обсягів споживання природного газу
4 .Додаткова угода №ДУ1/1141026BNQGB02941GB107-253-19
5. Додаткова угода №ДУ3/1141026BNQGB02941GB107-253-19
6. Додаткова угода №ДУ4/1141026BNQGB02941GB107-253-19
7. Додаткова угода №ДУ5/1141026BNQGB02941GB107-253-19