Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та пункту 2 частини 11.7 розділу 11 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткових угод від 30.10.2019 року №3 та від 31.10.2019 року №4 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кастум», тендерну пропозицію учасника - переможця торгів ТОВ «Енергогазрезерв», протоколи засідання тендерного комітету від 14.03.2019 року та від 18.03.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2019 року, укладений договір від 03.04.2019 року №С/429-19 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.05.2019 року №1, від 31.05.2019 року №2, від 30.10.2019 року №3, від 31.10.2019 року №4, від 01.11.2019 року №5, від 27.12.2019 року №6 та від 15.03.2020 року №7, повідомлення про внесення змін до договору від 28.05.2019 року та 17.03.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог, встановлених в частинах 1 та 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Однак, Замовником внесено зміни до Договору додатковими угодами від 31.05.2019 року №2, від 30.10.2019 року №3, від 31.10.2019 року №4, від 01.11.2019 року №5 та від 27.12.2019 року №6 при тому, що повідомлення про внесення таких змін оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2020 року, тобто, пізніше триденного терміну з дня таких внесень, чим недотримано вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» не надав пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснень від 17.09.2020 року посадової особи органу державного фінансового контролю.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Енергогазрезерв» до Договору про закупівлю укладено додаткові угоди від 28.05.2019 року №1, від 30.10.2019 року №3, від 31.10.2019 року №4 та від 01.11.2019 року №5, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Так, сторонами укладено зазначені вище додаткові угоди до Договору, відповідно до яких внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 6 810,00 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 9 433,02 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 01.11.2019 року №5).
Відповідно до вимог пункту 2 частини 11.7 розділу 11 Договору передбачено наступне: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; (зміна ціни за одиницю газу здійснюється з урахуванням зміни прейскуранту на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» у відповідному періоді, що публікується на офіційному сайті НАК «Нафтогаз України», для споживачів, які не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу). При цьому ціна за одиницю газу змінюється пропорційно зміні визначеної прейскурантом на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України», а також із наданням документального підтвердження із ТПП».
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є зокрема, зміна ціни за одиницю газу визначених в прейскурантах на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України».
Слід відмітити, що між Замовником та ТОВ «Енергогазрезерв» укладено додаткові угоди від 31.05.2020 року №2, від 30.10.2019 року №3 та від 31.10.2019 року №4 до Договору, за якими збільшено ціну за одиницю предмету закупівель з 7 491,00 до 7 562,22 грн./тис.куб.м., з 7 562,22 до 7 940,28 грн./тис.куб.м. та з 7 940,28 до 8 734,20 грн./тис.куб.м. відповідно.
Однак, відповідно до прейскурантів на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз Україна» вартість газу, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу з 01 червня 2019 року становить 7 707,60 грн./тис.куб.м. та з 01 жовтня 2019 року – 6 549,60 грн./тис.куб.м.
Отже, вказані прейскуранти на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз Україна» несуть інформацію про відсутність коливання ціни на товар в червні – жовтні 2019 року в бік збільшення.
Виходячи з вищевикладеного, в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону, Замовником укладені додаткові угоди від 30.10.2019 року №3 та від 31.10.2019 року №4 до Договору в періоді (червень-жовтень 2019 року) без наявного коливання ціни на товар в бік збільшення.
Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене розпорядженням сільського голови від 20.01.2020 р. № 5/03-08, надаю пояснення відповідно до проведеного моніторингу закупівлі «природний газ» UA-2019-02-21-001115-b, що додаткова угода від 30.01.2019 року №3 і додаткова угода від 31.10.2019 року №4 були укладені з наступних причин:
Додаткова угода від 30.10.2019 року №3 - Лист щодо підвищення ціни на природній газ на жовтень 2019 року згідно довідки з Черкаської Торгово-промислової палати №О-702/04 від 07.10.2019 року про коливання ціни природного газу з 01 вересня 2019 року по 01 жовтня 2019 року в бік збільшення на 4,88% .
Додаткова угода від 31.10.2019 року №4 - Лист щодо підвищення ціни на природній газ на листопад 2019 року згідно довідки з Черкаської Торгово-промислової палати №О-766/02 від 24.10.2019 року про коливання ціни природного газу з 01 жовтня 2019 року по 01 листопада 2019 року в бік збільшення на 18,41%.
Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 03.04.2019 року №С/429-19, то він вважається дійсним в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх обов’язків. Відповідно до Ухвали про відкриття провадження у справі №906/1038/20 від 07.09.2020 року і Ухвали про відкриття провадження у справі №906/1039/20 від 07.09.2020 року щодо стягнення заборгованості за спожитий газ у січні-лютому 2020 року, Вільшанська сільська рада повністю не виконала свої зобов’язання.
Запити й пояснення
17.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-02-21-001115-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1. Відповідно до ч. 3 ст. 22 України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, в редакції чинній до 19.04.2020 року), тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону №922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» на відповідність тендерній документації Вільшанської сільської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
2. Відповідно до пункту 4 статті 36 Закону №922 та розділу 11 договору від 03.04.2019 року №С/429-19 укладеного з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Однак, моніторингом встановлено, що між Вільшанською сільською радою та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» укладені додаткові угоди від 28.05.2019 року №1, від 30.10.2019 року №3, від 31.11.2019 року №4 та від 01.11.2019 року №5 до договору від 03.04.2019 року №С/429-19 без зазначення пункту частини 4 статті 36 Закону №922.
Враховуючи викладене, прошу пояснити на підставі якого пункту частини 4 статті 36 Закону №922 укладалися вищевказані додаткові угоди?
3. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №922 передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Отже, чому замовником станом на 17.09.2020 року не оприлюднено на веб-порталі звіт про виконання договору від від 03.04.2019 року №С/429-19, при тому, що строк дії договору до 31.03.2020 року?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.