ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 та пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 11.1.1 Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України та застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткових угод від 07.02.2020 року № 6, від 19.02.2020 року № 7 та від 09.04.2020 № 22 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2020 року, укладений договір від 28.01.2020 № 2 (далі – Договір), додаткові угоди від 07.02.2020 року № 6, від 19.02.2020 року № 7 та від 09.04.2020 року № 22, повідомлення про внесення змін до договору від 07.02.2020 року, від 19.02.2020 року та від 09.04.2020, пояснення КНП «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирскої області (далі – Замовник) від 21.09.2020 року з копіями документів.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 Закону.

Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.

Також, в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Переможцем до Договору про закупівлю укладено додаткові угоди від 07.02.2020 року № 6, від 19.02.2020 року № 7 та від 09.04.2020 № 22 якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.

Так, сторонами укладено зазначені вище додаткові угоди до Договору, відповідно до яких внесено зміни до істотних умов договору збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 4986,34 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 6620,85 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 09.04.2020 року № 22).

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 21.09.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткових угод № 6, № 7 та № 22 до Договору Замовником обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 17.01.2020 року № О-45 та від 05.02.2020 року № О-84 та інформаційною довідкою Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 11.03.2020 року № б/н.

Однак, моніторингом установлено, що вищевказані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 17.01.2020 року № О-45 та від 05.02.2020 року № О-84 та інформаційна довідка Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 11.03.2020 року № б/н, не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 6 (з 28.01.2020 року по 07.02.2020 року), між укладанням додаткової угоди № 6 та укладанням додаткової угоди № 7 (з 07.02.2020 року по 19.02.2020 року) та між укладання додаткової угоди № 7 та укладання додаткової угоди № 22 (з 19.02.2020 року по 09.04.2020 року), оскільки лише несуть інформацію про вартісні межі природного газу в Україні, з 01 січня 2020 року, з 01 лютого 2020 року та з 11 березня 2020 року.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 11.1.1 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 07.02.2020 року № 6, від 19.02.2020 року № 7 та від 09.04.2020 № 22 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.

a

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2020

Так дійсно умовами тендерної документації не було передбачено надання учасниками торгів інформації про відповідність вимогам п.1 та 7 ч.1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Але це не є порушенням вище згаданого Закону так, як у відповідності до п.3 ч.3 статті 17 даного Закону «Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.» Тобто у цій частині Замовником не було порушено Закон України «Про публічні закупівлі».

У складі тендерної документації відсутня конкретна інформація про кінцевий строк подання пропозиції. Але хочемо звернути вашу увагу на наступне. У розділі «Подання та розкриття тендерної пропозицiї» Замовником було зроблено посилання на оголошення про проведення відкритих торгів, де і зазначається кінцевий строк подання пропозиції. Що на нашу думку не впливає на загальну характеристику проведення відкритих торгів у розумінні відкритості, прозорості та не дискримінації учасників так, як усі учасники мали змогу бачити загальну інформацію про проведення відкритих торгів через електронний майданчик публічних закупівель у тому числі і кінцевий строк подання пропозиції.

Враховуючи викладене Замовник вважає що дане ваше зауваження не є таким порушенням за яке процедуру закупівель потрібно відміняти, але нами дана інформація взята до уваги та у подальшому будемо зазначати у всіх процедурах.

Запити й пояснення