Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 10.1.1 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України та застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткових угод від 25.02.2020 року №1, від 09.04.2020 року № 3 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» протокол відхилення тендерного комітету від 26.12.2019 року, протокол засідання тендерного комітету від 27.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019 року, укладений договір від 14.01.2020 № 2/41ВЕ107-77-20 (далі – Договір), додаткові угоди від 25.02.2020 року № 1, від 09.04.2020 року № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 25.02.2020 року та від 09.04.2020 року, пояснення Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Андрушівської районної ради (далі – Замовник) від 21.09.2020 року та від 25.09.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Переможцем до Договору про закупівлю укладено додаткові угоди від 25.02.2020 року № 1 та від 09.04.2020 року № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Так, сторонами укладено зазначені вище додаткові угоди до Договору, відповідно до яких внесено зміни до істотних умов договору збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 5515,00 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 6673,15 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 09.04.2020 року № 3).
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 21.09.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткових угод № 1 та № 3 до Договору Замовником обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 08.01.2020 року № О-11 та від 05.02.2020 року № О-84 та експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 14.03.2019 року № В-452.
Однак, моніторингом установлено, що вищевказані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 08.01.2020 року № О-11 та від 05.02.2020 року № О-84 та експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 14.03.2019 року № В-452 не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 (з 14.01.2020 року по 25.02.2020 року), між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 3 (з 25.02.2020 року по 09.04.2020 року), оскільки лише несуть інформацію про вартісні межі природного газу в Україні, з 01 січня 2020 року, з 01 лютого 2020 року та з 11 березня 2019.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 10.1.1 Договору до Договору укладено додаткові угоди від 25.02.2020 року № 1 та від 09.04.2020 року № 3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Запити й пояснення
16.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-04-000569-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч.4 ст.41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (в редакції до 19.04.2020 року) повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що Замовником додатковими угодами № 1,2,3,4 до договору від 14.01.2020 № 2/41EB107-77-20 здійснювалися зміни ціни в договорі про закупівлю як в бік збільшення так і в бік зменшення.
Враховуючи вищевикладене, поясніть причини коливання ціни на товар відповідно до вказаних додаткових угод з наданням підтверджуючих документів щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби стосовно проведення моніторингу закупівлі "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району.
04.12.2019 року КНП "ЦПМСД" Андрушівської районної ради оголошено відкриті торги на закупівлю "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району."Очікувана вартість закупівлі - 570 000 грн з ПДВ. 20.12.2019 року відбувся аукціон, за результатами якого тендерна пропозиція учасника ТОВ "СЕРВІС ГРУП ЛТД" з ціною 324000,00 грн з ПДВ визнана найбільш економічно вигідною. Рішенням уповноваженої особи від 26 грудня 2019 року тендерна пропозиція ТОВ "СЕРВІС ГРУП ЛТД" з ціною 324000,00 грн з ПДВ відхилена згідно п.1 ч.1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі". Наступна тендерна пропозиція за ціновим критерієм - пропозиція ТОВ "Житомиргаз збут" з ціною 330900,00 грн з ПДВ. Рішенням уповноваженої особи від 27.12.2019 року визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "Житомиргаз збут" з ціною 330900,00 грн з ПДВ.
14.01.2020 року КНП "ЦПМСД" Андрушівської районної ради укладено договір №2/41ЕВ107-77-20 на постачання природного газу для опалення амбулаторій та ФАПів Андрушівського району з ТОВ "Житомиргаз збут" за ціною за 1000 кубічних метрів 5515,00 грн з ПДВ та послугами на транспортування на загальну суму 330900,00 грн з ПДВ .
25.02.2020 р. до КНП "ЦПМСД" Андрушівської райради надійшов лист від директора ТОВ "Житомиргаззбут" з пропозицією укласти додаткову угоду на збільшення вартості природного газу в межах чинного законодавства (копія листа додається). В підтвердження обгрунтування даної пропозиції надано копії експертних висновків Черкаської ТПП № 0-11 від 08.01.2020 року та №0-84 від 05.02.2020 року про ціну природного газу на ринку України станом на 01.01.2020 року та на 01.02.2020 року з ПДВ без урахування витрат на транспортування ,верхня межа вартості становить відповідно 7354,01 грн на 01.01.2020 року та 7833,24грн.на 01.02.2020 року без урахування тарифу на транспортування , з яких вбачається збільшення ціни газу на ринку України (копії вищевказаних висновків прикріплено).
Розглянувши всі вищеперераховані документи, 25.02.2020 року укладено додаткову угоду №1 до договору №2/41ЕВ107-77-20 від 14.01.2020 року, згідно якої вартість 1000 метрів кубічного газу з 02 лютого 2020 року з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 6066,50 грн з ПДВ. Загальна сума договору не змінилася.
27.03.2020 року до КНП "ЦПМСД" Андрушівської райради надійшов лист від директора ТОВ "Житомиргаззбут" з пропозицією укласти додаткову угоду на збільшення вартості природного газу в межах чинного законодавства(копія листа додається). В підтвердження обгрунтування даної пропозиції надано підтверджуючий документ – експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати № В-452 від 14.03.2020 року, де вказано ціна 1000 метра кубічного газу з ПДВ без витрат на транспортування 9772,44 – 11970.00 грн,що підтверджує коливання ціни вартості газу на ринку України в бік збільшення (копія висновку додається).
07.04.2020 року за результатами розгляду наданих документів та листа укладено додаткову угоду №2, за умовами якої вартість 1000 кубічних метрів газу з 01.04.2020 року з ПДВ та витрат на транспортування становить 6673,15 грн. Однак в тексті даної угоди допущено неточність – а саме –у п.4 вказано що «дана угода поширює свою дію на відносини, що фактично склалися між сторонами з 14.01.2020 року», а слід було вказати що дія даної угоди поширює свою дію на відносини, що фактично склалися між сторонами з 01 квітня 2020 року. А тому для приведення у відповідність п. 4 Додаткової угоди від 07.04.2020 року укладено додаткову угоду №3, де ціна газу залишилася такою ж як і в додатковій угоді №2, змінився лише період дії (не з 14.01.2020 року як помилково було вказано в дод.угоді №2 а з 01.04.2020 року).
В зв’язку з тим що в додатковій угоді №3 не було вказано що додаткову угоду №2 вважати недійсною в зв’язку з виявленою невідповідністю періоду початку її дії та для проведення уточнень по вартості газу за період дії договору №2/41ЕВ107-77-20 від 14.01.2020 року , 09 червня 2020 року укладено додаткову угоду №4, в якій уточнено вартість 1000 метрів кубічних газу в конкретних періодах дії вищевказаного договору. Вартість 1000 метрів кубічних газу в додатковій угоді №4 не змінювалася.
22.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району » (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-04-000569-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» на відповідність тендерній документації КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Андрушівської районної ради, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 22 вересня 2020 року стосовно проведення моніторингу закупівлі "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району.
04.12.2019 року КНП "ЦПМСД" Андрушівської районної ради оголошено відкриті торги на закупівлю "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району."Очікувана вартість закупівлі - 570 000 грн з ПДВ. 20.12.2019 року відбувся аукціон, за результатами якого тендерна пропозиція учасника ТОВ "СЕРВІС ГРУП ЛТД" з ціною 324000,00 грн з ПДВ визнана найбільш економічно вигідною. Рішенням уповноваженої особи від 26 грудня 2019 року тендерна пропозиція ТОВ "СЕРВІС ГРУП ЛТД" з ціною 324000,00 грн з ПДВ відхилена згідно п.1 ч.1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі". Наступна тендерна пропозиція за ціновим критерієм - пропозиція ТОВ "Житомиргаз збут" з ціною 330900,00 грн з ПДВ. Рішенням уповноваженої особи від 27.12.2019 року визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "Житомиргаз збут" з ціною 330900,00 грн з ПДВ.
Формальних (несуттєвих ) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника (переможця) ТОВ «Житомиргаз збут» на відповідність тендерній документації встановлено не було.
30.09.2020 · Замовник: Звернення До Північного офісу Держаудитслужби стосовно проведення моніторингу закупівлі "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ згідно Н А К А ЗУ від 16.09.2020 № 63 розпочала моніторинг закупівель, в т.ч. і закупівлі "Природний газ для опалення приміщень амбулаторій та ФАПів Андрушівського району.
За результатами моніторингу 28.09.2020 року опубліковано висновок – Інформацію про результати моніторингу закупівлі, згідно якого встановлені порушення, які слід усунути протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, зокрема - шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України та застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткових угод від 25.02.2020 року №1, від 09.04.2020 року № 3 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Станом на 30 вересня 2020 року припинити зобов’язання за вищевказаним Договором неможливо, так як 12 серпня 2020 року Господарським судом Житомирської області відкрито провадження у справі за позовом керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі територіальних громад сіл, селищ та міста Андрушівського району в особі Андрушівської районної ради та Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Андрушівської районної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз збут» про визнання недійсними додаткових угод до договору (копія ухвали суду додається).
Підготовче засідання по справі призначено на 05 жовтня 2020 року.
Результати рішення суду Вам будуть повідомлені додатково.