Лабораторні послуги

Висновок

установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини другої статті 22 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі – Замовник) від 26.05.2020; тендерні пропозиції учасників Каховської міжрайонної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Херсонської регіональної державної лабораторії ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Херсонська регіональна державна лабораторія); повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2020; договір про закупівлю №186 від 06.07.2020; пояснення на запит від 21.09.2020.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Також, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовник не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону для переможця торгів.

Крім того, Замовник в тендерній документації для переможця процедури закупівлі для подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, визначив строк, який є меншим, ніж зазначений в частині шостій статті 17 Закону.

Також, відповідно до п.1 Розділу V тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція, подана Учасником, оцінюється Замовником за ціною, іншими критеріями оцінки наведеними у Додатку 3. При цьому, на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, Додаток №3 тендерної документації не містить інформацію про перелік критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, Херсонська регіональна державна лабораторія, умовам тендерної документації встановлено наступне.

Так, Замовник відповідно до розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації установив вимогу щодо надання Учасником в складі пропозиції інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), надається в довільній формі, із відокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).

Проте, Херсонською регіональною державною лабораторією у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про відсутність підстав, визначених пунктами 11 та 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Також, Замовник відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації установив вимогу щодо надання копії сертифіката ІSО/ІЕС 17025:2006.

Проте, Херсонською регіональною державною лабораторією у складі тендерної пропозиції не надано копію сертифіката ІSО/ІЕС 17025:2006, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник, в поясненні на запит від 21.09.2020, обґрунтовує своє рішення про визнання переможцем торгів Херсонську регіональну державну лабораторію у зв’язку з тим, що стандарт ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 скасований наказом ДП «УкрНДНЦ» від 28.12.2017 № 494, яким також затверджено ДСТУ ISO/IEC 17025:2017. Тому переможцем надано новий сертифікат який їм отримано відповідно до діючих нормативних документів на час проведення закупівлі. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель до Замовника не звертались з проханням про внесення змін до умов тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до пункту 2 наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.12.2017 № 494 «Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з міжнародними нормативними документами», стандарт ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 втрачає свою чинність з 30 листопада 2020 року, отже на дату подання пропозицій учасник мав можливість та повинен був надати документи відповідно до вимог тендерної документації.

Також, Замовник відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації установив вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, (завірений учасником) виданий не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій.

Проте, Херсонською регіональною державною лабораторією у складі тендерної пропозиції не надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, (завірений учасником) виданий не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.

Не відхиливши пропозицію Херсонської лабораторії, яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2020

Розглянувши висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області згодні з висновком усунення виявлених порушень та будуть здійснювати заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Вимоги щодо усунення буде здійсненно шляхом розірвання договору відповідно до законодавства.

Запити й пояснення