Висновок
встановлено порушення пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 8 та 14 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокиринського професійного аграрного ліцею Чернігівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2020 б/н зі змінами (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2020 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020, договір від 09.09.2020 № 1, укладений Замовником з фізичною особою-підприємцем Степаненко Євгенієм Олександровичем (далі - ФОП Степаненко Є.О.).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783, код предмета закупівлі обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
В ході моніторингу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено, що Замовником мінімальний крок пониження ціни під час електронного аукціону визначено в розмірі 0,09 %, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 21 Закону, відповідно до якого розмір мінімального кроку визначається в межах від 0,5 відсотків до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07.08.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено нову редакцію тендерної документації, проте в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
У ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- в порушення вимог частини третьої статті 17 Закону тендерна документація не містить спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для переможця торгів;
- в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору не містить порядку змін його умов;
- в тендерній документації не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- положення розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідають вимогам частин першої та другої статті 24 Закону;
- положення пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам статті 31 Закону;
- положення пункту 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідають вимогам статті 32 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Сергієнко Є.О. не відповідає умовам тендерної документації з огляду на наступне.
ФОП Сергієнко Є.О. не накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію, чим порушено вимогу пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якого створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»».
В порушення вимог пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо ФОП Сергієнко Є.О., не містять дати створення та реєстраційних номерів документів.
В порушення вимог пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 9 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ФОП Сергієнко Є.О. не надано інформацію в довільній формі щодо зобов’язань дотримуватись заходів щодо безпеки та охорони довкілля.
В порушення вимог пункту 2 Інша інформація розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ФОП Сергієнко Є.О. надано копії не всіх сторінок паспорту.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Сергієнко Є.О. не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, з огляду на наступне.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» Замовником на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності вимагалося надання учасниками копії фінансової звітності за 2019 рік. ФОП Сергієнко Є.О. у складі тендерної пропозиції копії фінансової звітності не надано.
Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини шостої статті 17 Закону ФОП Сергієнко Є.О. у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, Замовник в порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Сергієнко Є.О., та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції у відповідності до вимог частини 11 статті 29 Закону, натомість уклав з ФОП Сергієнко Є.О. договір від 09.09.2020 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
припинення зобов'язання за договором у зв'язку з неможливістю усунення порушень виявлених за результатами моніторингу закупівлі
Оцінка ДАСУ від 01.10.2020
Порушення усунуто