Медичні вироби

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог частини 2 статті 4, вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частин 3; 6 статті 17; пункти 2, 8, 11 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, договір про закупівлю за державні кошти від 28.05.2020 № 71, додаткова угода до договору № 1 від 11.08.2020, додаткова угода № 2 до договору від 12.08.2020 року.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради "Луганський регіональний центр медичної допомоги та медицини катастроф", (далі - Замовник, КНП " Луганський регіональний центр медичної допомоги та медицини катастроф",) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 24.04.2020 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "МК МЕДГРУПП" протокол засідання тендерного комітету Замовника; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28.05.2020 № 71, додаткову угоду до договору від 11.08.2020 № 1, додаткову угоду до договору від 12.08.2020 № 2, запит про надання пояснень від 15.09.2020 та відповідь Замовника.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що річний план (додаток) не містить місцезнаходження Замовника та його категорію, чим порушено вимоги частини 2 статті 4 Закону № 922. Також оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922. Крім того встановлено, що тендерна документація містить посилання на вимоги частини 4 статті 36 Закону № 922 ( п.2 розділ V "Оцінка тендерної пропозиції", Додаток 3 до тендерної документації) та частини 7 статті 28 Закону № 922 (п.3 розділ V "Оцінка тендерної пропозиції"). Водночас стаття 36 Закону № 922 не містить частини 4 та стаття 28 Закону № 922 не містить частини 7. Вказане не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Також встановлено, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації не передбачено надання підтвердження відсутності підстав учасником та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922. Водночас тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів у строки, визначені статтею 17 Закону №922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону №922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, що є порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону №922. Крім того проект договору про закупівлю, наданий Замовником в складі тендерної документації не містить зазначений порядок змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Слід зазначити, що додаткова угода до договору від 11.08.2020 № 1 була завантажена до електронної системи закупівель 16.09.2020 після оприлюдненого запиту Замовнику про надання пояснень тобто с порушенням строків, визначених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2020

_____________№_____ Державній аудиторській

Службі України

Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», частково не погоджується з висновками проведеного моніторингу, оскільки річний план на майданчику Уповноваженого органу складається шляхом заповнення форм. Окремого поля для заповнення з зазначенням місця знаходження замовника та його категорії відсутнє, дану вимогу немає можливості фізично виконати під час роботи на майданчику Уповноваженого органу, оголошення про проведення відкритих торгів формується автоматично системою Уповноваженого органу відповідно заповнених форм, які містяться на майданчику, а не складається Замовником власноруч. Отже окремо визначеного поля для заповнення відповідно до ч. 2 ст. 4 та п.8 ч.2 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутнє. Єдиною можливістю виконати дану вимогу, є зазначення такої інформації у тендерній документації, що і було виконано.

Тендерна документація Замовника складена відповідно до вимог ст..22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Проект договору запропонований у додатку 2 тендерної документації сформований відповідно до п.8 ст..22 та ст..41 ЗУ «Про публічні закупівлі», порядок внесення змін істотних умов договору відображений у п. 12.2 та п.12.4 розділу ХІІ проекту договору та підписаного договору.

Стосовно виявлених порушеннь законодавства, тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» повідомляє, що данні порушення, а саме:

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922. Крім того встановлено, що тендерна документація містить посилання на вимоги частини 4 статті 36 Закону № 922 ( п.2 розділ V "Оцінка тендерної пропозиції", Додаток 3 до тендерної документації) та частини 7 статті 28 Закону № 922 (п.3 розділ V "Оцінка тендерної пропозиції"). Водночас стаття 36 Закону № 922 не містить частини 4 та стаття 28 Закону № 922 не містить частини 7. Вказане не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Також встановлено, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації не передбачено надання підтвердження відсутності підстав учасником та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922. Водночас тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів у строки, визначені статтею 17 Закону №922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону №922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, що є порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону №922. Слід зазначити, що додаткова угода до договору від 11.08.2020 № 1 була завантажена до електронної системи закупівель 16.09.2020 після оприлюдненого запиту Замовнику про надання пояснень тобто с порушенням строків, визначених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону № 922., виникли через введення в дію змін до ЗУ « Про публічні закупівлі», та не своєчасного їх доопрацювання. В той же час тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» вважає, що вище зазначені порушення, не впливають на технічний потенціал Учасника, не спотворюють реальну картину проведеної закупівлі та не зашкоджує Державі ні в якому разі. Нажаль данні порушення на даний час виправити є неможливим. Даний договір для КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» є вкрай необхідний для забезпечення безперебійної роботи, для надання екстреної медичної допомоги населенню України. Тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» вважає , що підстав для розірвання даного договору немає, оскільки підстави для розірвання договору або вважати договір нікчемним чітко визначені ст. 43 ЗУ «Про публічні закупівлі».

З повагою,

Голова тендерного комітету

КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» О.Гущин

Запити й пояснення