Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частин 3, 6 статті 17; пунктів 2, 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, договір купівлі - продажу від 01.09.2020 № 101.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради "Луганський регіональний центр медичної допомоги та медицини катастроф", (далі - Замовник, КНП " Луганський регіональний центр медичної допомоги та медицини катастроф",) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 24.07.2020 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Гапонова А.П., протокол засідання тендерного комітету Замовника; повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі - продажу від 01.09.2020 № 101.
Моніторингом оприлюднення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922.
Крім того тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документів у строки визначені статтею 17 Закону №922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону №922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, що є порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
Також тендерна документація Замовника не містити проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Слід зазначити, що умови укладеного договору про закупівлю від 01.09.2020 № 101 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Гапонова А.П. чим порушено вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», частково не погоджується з висновками проведеного моніторингу, оскільки оголошення про проведення відкритих торгів формується автоматично системою Уповноваженого органу відповідно заповнених форм, які містяться на майданчику, а не складається Замовником власноруч. Отже окремо визначеного поля для заповнення відповідно до п.8 ч.2 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутнє. Єдиною можливістю виконати дану вимогу, є зазначення такої, у тендерній документації, що і було виконано.
Тендерна документація Замовника складена відповідно до вимог ст..22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Проект договору запропонований у додатку 4 тендерної документації сформований відповідно ст..41 ЗУ «Про публічні закупівлі» з обов'язковими зазначенними істотними умовами, та порядку їх змін. Слід зазначити, що окремої затвердженої форми проекту договору для проведення публічних закупівель не існує, лише зазначені умови договору визначені Законом, як істотні умови договору.
Підписаний договір з ФОП Гапонова А.П., містить умови та порядок їх змін, які були зазначені у тендерній документації, в проекті договору Додаток 4 тендерної документації, та відповідають тендерній пропозиції Учасника.
Стосовно виявленого порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) , тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» повідомляє, данні порушення, а саме:
Замовником у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону №922, так як що є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922. Крім того тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документів у строки визначені статтею 17 Закону №922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону №922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, що є порушенням вимог частини 6 статті 17 Закону №922, виникли через введення в дію змін до ЗУ « Про публічні закупівлі», та не своєчасного їх доопрацювання. В той же час тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» вважає, що вище зазначені порушення не впливають на технічний потенціал Учасника, не спотворюють реальну картину проведеної закупівлі та не зашкоджує Державі ні в якому разі. Нажаль данні порушення на даний час виправити є неможливим. Даний договір для КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» є вкрай необхідний для забезпечення безперебійної роботи, для надання екстреної медичної допомоги населенню України. Тендерний комітет КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» вважає , що підстав для розірвання даного договору немає, оскільки підстави для розірвання договору або вважати договір нікчемним чітко визначені ст. 43 ЗУ «Про публічні закупівлі».
З повагою,
Голова тендерного комітету
КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» О.Гущин