Висновок
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 4 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Луганського обласного центру з гідрометеорології на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.08.2020 № 35; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА-М ПЛЮС»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.08.2020 № 40; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу від 08.09.2020 року № 146.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Крім того, аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що Додаток 5 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини 1 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 4 статті 17 Закону № 922.
Також встановлено, що в пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.08.2020 р., що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів, відповідно до якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25.08.2020 р. 16:00.
Проведеним моніторингом встановлено, що наданий Замовником в складі тендерної документації проект договору про закупівлю, зокрема пункти 3.3 та 12.1, містять посилання на ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в той час як починаючи з 19.04.2020 року публічні закупівлі мають проводитись за новою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, яку уводить в дію Закон України від 19.09.2019 року № 114-IX.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
Луганський обласний центр з гідрометеорології (далі - Замовник) розглянувши висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області за результатами проведеного моніторингу закупівлі легкового автомобіля моделі типу "Suzuki SX4" або еквівалент, ID закупівлі: UA-2020-08-10-003397-b надає наступні пояснення:
1. Щодо інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції учасників
За інформацією оператора майданчику "Держзакупівлі. Онлайн", на якому опубліковане Оголошення Замовника про проведення відкритих торгів, на даний час відсутня технічна можливість внесення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції при публікації Оголошення про проведення відкритих торгів. Що стосується тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 10 серпня 2020 № 35, то така інформація є. Відповідно до пугкту 7 Розділу 1 тендерної документації: "Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою".
2. Щодо вимоги про відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини 1 статті 17 Закону.
В Додатку 5 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 10 серпня 2020 № 35, помилково міститься вимога про надання Учасником інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених п. 1 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Зазначена вимога фактично не була реалізована через те, що процедура відкритих торгів відбулась в один етап без відхилення пропозиції Переможця. Тому, дана вимога не позначилась на Учаснику, який також приймав участь в Аукціоні.
3. Щодо інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій
В пункті 4 Розділу 1 тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 10 серпня 2020 № 35, помилково зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій "20.08.2020". В Оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк їх подання зазначено вірно: "25.08.2020".
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, у випадку, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, то автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення полів.
До того ж, враховуючи, що допущена помилка не призвела до порушення умов процедури проведення відкритих торгів, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визнання допущеної помилки - технічною (формальною) відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.09.2020 № 46 (копія додається).
4. Щодо посилання в проекті договору на ст. 36 старої редакції Закону України "Про публічні закупівлі"
Проект договору про закупівлю, який оприлюднено в складі тендерної документації (Додаток 2), містить посилання на ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 25.12.2015 № 922-VІІ, якою визначені основні вимоги до договору та умови зміни вартості договору. Починаючи з 19.04.2020 року введено в дію нову редакцію Закону України "Про публічні закупівлі" із змінами від 19.09.2019 № 114-ІХ.
Вимоги ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 25.12.2015 № 922-VІІ відповідають вимогам ст. 41 нової редакції Закону України "Про публічні закупівлі" від 19.09.2019 № 114-ІХ (далі - Закон). Новою редакцією Закону не відмінено вимоги ст. 36 старої редакції, а лише її доповнено. Враховуючи, що внесення змін до проекту договору, який є складовою частиною тендерної документації, є неможливим, з метою усунення некоректного посилання на статтю Закону, тендерним комітетом Луганського обласного центру з гідрометеорології прийнято рішення про внесення змін до договору купівлі-продажу від 08.09.2020 № 146 шляхом укладення додаткової угоди з переможцем закупівлі ТОВ "АЛЬФА-М ПЛЮС" (копія додається).
Вбачаючи, що зазначені зміни до Договору не відносяться до істотних умов, відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.08.2020 № 3304-02/50563-01 "Щодо оприлюднення інформації про внесення змін до договору про закупівлю", необхідності в оприлюдненні таких змін в електронній системі закупівель немає.
5. Щодо усунення порушень
Враховуючи, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області проведено моніторинг після завершення проведення процедури відкритих торгів (укладення відповідного договору та здійснення розрахунків за укладеним договором), повідомляємо, що усунення порушень шляхом внесення змін до тендерної документації є неможливим.
Стосовно усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог законодавства повідомляєио наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Луганським обласним центром з гідрометеорології та ТОВ "АЛЬФА-М ПЛЮС" укладено договір від 08.09.2020 № 146 та додаткову угоду від 18.09.2020 № 1. Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (ст. 651 Цивільного кодексу України).
Зважаючи на вищенаведене, керуючись положеннями Договору та Цивільного кодексу України, вважаємо, що у Замовника відсутні правові підстави для розірвання укладеного договору з Переможцем аукціону.